二、2007年中央和地方預算草案
根據中央對2007年工作的總體部署，結合面臨的新形勢，2007年預算編制和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，加強調控，完善措施，繼續實(shí)施穩健財政政策，著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；以人為本，突出重點(diǎn)，調整優(yōu)化財政支出結構，著(zhù)力支持社會(huì )發(fā)展和解決民生問(wèn)題；加大力度，健全制度，規范省以下財政管理體制，著(zhù)力促進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化；勇于探索，敢于創(chuàng )新，積極深化各項改革，著(zhù)力完善財稅體制機制，更好地讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽(yáng)光。
根據上述總體思路，2007年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長(cháng)15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比2006年增加3140.53億元，增長(cháng)15.4%，這個(gè)增幅高于稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)的稅收計劃420億元，執行中如果完不成預算收入，則通過(guò)調入中央預算穩定調節基金解決；地方上解收入830.78億元，比2006年增加48.24億元，增長(cháng)6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長(cháng)14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比2006年增加1070.44億元，增長(cháng)10.7%；對地方稅收返還和轉移支付15809.08億元，比2006年增加2318.38億元，增長(cháng)17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債余額限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，2007年全國財政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長(cháng)13.8%。全國財政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長(cháng)15.7%。財政收入按高于經(jīng)濟增長(cháng)速度安排，既考慮了我國經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展的趨勢和近幾年收入增長(cháng)的實(shí)際，也考慮了各種減收因素，是積極穩妥的。
需要說(shuō)明的是，提交大會(huì )審議的2007年預算草案及指標是按照新的政府收支分類(lèi)科目編制的，為便于代表審議，我們另行在2007年預算草案表中對2006年預算執行數按新科目作了相應調整。
2007年中央財政重點(diǎn)支出安排和主要財稅政策如下：
(一)繼續適當減少中央財政赤字，調整和優(yōu)化政府投資使用方向與結構。宏觀(guān)調控是經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展的客觀(guān)需要。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，2007年中央財政赤字調整為2450億元，比2006年預算赤字減少500億元，預計占GDP的比重繼續下降到1.1%。中央政府投資總規模安排1304億元，比2006年預算的1154億元增加150億元。其中，國債項目資金規模調整為500億元，比2006年減少100億元；預算內基本建設投資規模調整為804億元，比2006年預算增加250億元。進(jìn)一步調整和優(yōu)化國債項目資金及中央預算內投資的使用方向與結構，向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節傾斜，重點(diǎn)用于改善農村公共服務(wù)。
(二)強化各項支農惠農財稅政策，加快社會(huì )主義新農村建設。建設社會(huì )主義新農村是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，也是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。扎實(shí)貫徹“多予少取放活”的方針，堅持把支持解決“三農”問(wèn)題作為預算安排和財政工作的重中之重。2007年中央財政用于“三農”的各項支出共達3917億元，比2006年增加520億元，增長(cháng)15.3%。一是嚴格執行增加投入政策。新增政府投資主要用于社會(huì )主義新農村建設，確保用于直接改善農村生產(chǎn)生活條件的投入比2006年有所增加。繼續落實(shí)新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策，提高車(chē)購稅支出用于農村的比重。土地出讓收入在確保足額支付征地和拆遷補償費后，重點(diǎn)向社會(huì )主義新農村建設傾斜，逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重。二是加大支農補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農機具購置補貼12億元，分別比2006年增加14.2億元、6億元，并將科學(xué)改進(jìn)補貼政策和方式。進(jìn)一步完善糧食直補、農資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。落實(shí)完善糧食最低收購價(jià)政策，穩定農民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農村最低生活保障制度。中央財政安排農村最低生活保障補助支出30億元，用于鼓勵已經(jīng)建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區積極探索建立制度。各地區根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定低保對象范圍、標準，中央財政對財政困難地區給予適當補助。四是促進(jìn)現代農業(yè)建設。把發(fā)展生產(chǎn)放在更加突出的位置。中央財政安排經(jīng)費5億元，用于農業(yè)技術(shù)推廣。安排試點(diǎn)補助9億元，支持測土配方施肥。安排補助資金3億元，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出115億元，并引導地方財政和社會(huì )資金投入，著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)綜合效益。安排補助資金10億元，完善“民辦公助”機制，支持小型農田水利設施建設。支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)結構調整。安排經(jīng)費11億元，支持農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓和新型農民科技技能培訓，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。五是擴大農村綜合改革試點(diǎn)范圍。鼓勵有條件的地方在全省范圍內開(kāi)展農村綜合改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份也要擴大市、縣改革試點(diǎn)范圍。認真清理化解鄉村債務(wù)，擴大化解鄉村債務(wù)試點(diǎn)范圍，建立激勵約束機制，優(yōu)先化解舉辦農村義務(wù)教育等公益事業(yè)形成的債務(wù)。全面落實(shí)國有農場(chǎng)稅費改革政策。六是創(chuàng )新財政扶貧開(kāi)發(fā)機制。安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元�？偨Y完善貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗，積極探索建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制、貧困縣進(jìn)退機制，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。七是支持農村文化事業(yè)發(fā)展。中央財政安排文化體育與傳媒支出173億元，比2006年增加47.13億元，增長(cháng)37.4%。安排資金25億元，加快實(shí)施廣播電視村村通工程，切實(shí)提高中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)覆蓋水平，支持解決農民群眾“聽(tīng)廣播難、看電視難”的問(wèn)題。以農村基層為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全國文化信息資源共享工程和農村電影數字化放映。八是促進(jìn)深化農村金融體制改革。中央財政安排試點(diǎn)地區農村信用社保值貼補利息資金19.56億元，支持深化農村信用社改革。安排農業(yè)保險保費補貼資金10億元，選擇部分農業(yè)保險基礎較好的農業(yè)大省，支持開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)。同時(shí)，加大支農資金整合力度，注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導農民和社會(huì )資金投入農村建設，加快構建多元化的社會(huì )主義新農村建設投入穩定增長(cháng)機制。
(三)大力推進(jìn)機制和政策創(chuàng )新，著(zhù)力支持解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問(wèn)題。教育影響人生走向，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，惠及子孫后代，關(guān)系國家未來(lái)。2007年，中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長(cháng)41.7%(詳見(jiàn)預算草案第51頁(yè))。一是在全國范圍內推行農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。在鞏固西部地區改革成果的基礎上，2007年中部和東部地區也全面推行，對全國1.5億農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部落實(shí)免除學(xué)雜費政策，并提高農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，同時(shí)，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生生活費。中央財政相應安排資金279.8億元。繼續支持開(kāi)展“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”、“新農村衛生新校園建設工程”試點(diǎn)，深入研究建立城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，并在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費教育。2007年，中央財政安排資金95.1億元，用于擴大政策受益面，提高資助標準。爭取在“十一五”期間建立起系統、科學(xué)、公平、有效的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“上不起學(xué)”的問(wèn)題，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，突出政策導向，資助重點(diǎn)向中西部地區傾斜，向農村地區傾斜，向職業(yè)教育傾斜，向國家最需要的專(zhuān)業(yè)傾斜，促進(jìn)教育結構的調整和優(yōu)化，培養社會(huì )需要的多元化合格勞動(dòng)者，引導和促進(jìn)就業(yè)，避免“千軍萬(wàn)馬走獨木橋”。上述政策和機制的全面實(shí)施，標志著(zhù)我國已從義務(wù)教育這個(gè)基礎環(huán)節和經(jīng)濟困難學(xué)生這個(gè)貧困群體入手，著(zhù)手建立比較完善的財政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”這個(gè)突出問(wèn)題。中央財政還將大力支持職業(yè)教育發(fā)展和提高高等教育質(zhì)量。
(四)多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題。健康關(guān)系人民群眾幸福生活，是人全面發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎。2007年，中央財政安排醫療衛生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長(cháng)86.8%(詳見(jiàn)預算草案第53頁(yè))。一是實(shí)施免費防治重大傳染病政策。努力做到能預防的預防，能治療的治療，能監控的切實(shí)加強監控。將可以通過(guò)接種疫苗有效預防的法定重大傳染病納入國家免疫規劃范圍，并在原來(lái)免費救治艾滋病、結核病、血吸蟲(chóng)病患者的基礎上，將救治效果好的麻風(fēng)病等納入免費救治范圍。加大重大傳染病防控經(jīng)費保障力度，支持開(kāi)展傳染病防控知識培訓，提高傳染病防控水平。改變過(guò)去以地方財政為主負擔法定重大傳染病防治資金的機制，實(shí)行以中央財政負擔為主的新機制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會(huì )受益。二是加快新型農村合作醫療制度建設步伐。2007年，新型農村合作醫療制度試點(diǎn)范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區)，提前一年基本在全國范圍內建立起新型農村合作醫療制度。中央財政對中西部地區繼續按每人20元的標準給予補助，對東部地區給予適當補助，地方財政補助標準也要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規范管理，確保參合農民真正受益，并且得到越來(lái)越多的實(shí)惠。三是支持開(kāi)展城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)。從2007年開(kāi)始進(jìn)行城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，逐步將城鎮職工之外的城鎮居民納入基本醫療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區的困難城鎮居民參保繳費給予適當補助。同時(shí)，擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋范圍，支持做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢(qián)看病。四是加大城鄉醫療救助力度。2007年，中央財政將繼續加大投入，支持中西部地區完善農村醫療救助制度，穩步推進(jìn)城市醫療救助試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉醫療救助工作的規范化和制度化，逐步提高救助水平，加強醫療救助基金使用管理，切實(shí)減輕城鄉困難群眾看病就醫的經(jīng)濟負擔。五是大力支持提高基層衛生服務(wù)能力。進(jìn)一步加大對農村衛生和城市社區衛生人員培養的支持力度，力爭到2010年將農村衛生和城市社區衛生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。同時(shí)，建立城市社區公共衛生經(jīng)費保障機制，中央財政從2007年起對中、西部地區城市社區服務(wù)人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務(wù)等基本公共衛生服務(wù)。六是大力支持中醫藥振興發(fā)展。加大支持“名醫、名科、名院”建設和適宜中醫藥技術(shù)在基層推廣應用的力度，促進(jìn)中醫藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫藥的特色和優(yōu)勢。同時(shí)，大力支持加強食品藥品監管能力建設。
(五)突出幫助解決基本民生問(wèn)題，切實(shí)加強就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障等工作。大力支持解決民生問(wèn)題，是促進(jìn)社會(huì )公平、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )最基本的要求。公共財政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現社會(huì )的公平和正義。一是加大社會(huì )保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。2007年，中央財政安排社會(huì )保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比2006年增加246.99億元，增長(cháng)13.9%(詳見(jiàn)預算草案第52頁(yè))。二是繼續推動(dòng)其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養老保險制度，支持擴大做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作。繼續落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問(wèn)題。以建立健全社會(huì )保險基金的財務(wù)制度和監督制約機制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強對社�；鹨约捌渌黝�(lèi)社會(huì )保障資金的管理。支持做好農民工及被征地農民就業(yè)和社會(huì )保障工作。完善社會(huì )救助體系，大力支持抗災救災，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。三是繼續規范收入分配秩序。嚴格執行公務(wù)員工資制度改革、規范公務(wù)員收入分配秩序有關(guān)政策規定。根據國務(wù)院確定的企業(yè)退休人員養老金調整方案，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。確保中央改革規范政策落實(shí)到位，切實(shí)防止出現新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，調節國有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監管，規范壟斷企業(yè)收入分配制度。四是支持城鎮廉租住房保障制度建設。落實(shí)預算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮廉租住房保障資金來(lái)源，通過(guò)租金補貼、租金核減和實(shí)物配租等方式，著(zhù)力支持解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，使困難群體居有其所。
(六)完善財稅政策，加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)資源節約和環(huán)境友好是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要環(huán)節和突破口，也是實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的必由之路。一是加大科技投入力度。2007年，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比2006年增長(cháng)20.1%(詳見(jiàn)預算草案第50頁(yè))。優(yōu)化中央財政科技投入結構，繼續加大對公益性科研機構的支持力度，推動(dòng)科研機構深化管理體制改革。支持重大科技專(zhuān)項的實(shí)施。推動(dòng)建設各具特色和優(yōu)勢的區域創(chuàng )新體系。二是增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵和引導企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入。促進(jìn)知識產(chǎn)權保護。鼓勵創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資對中小高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。支持關(guān)鍵核心技術(shù)及重大技術(shù)裝備的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研有機結合的新機制。拓展政府采購政策對自主創(chuàng )新的扶持功能等。三是穩步推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點(diǎn)。完善煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，選擇電力行業(yè)和太湖流域開(kāi)展排污權有償使用和排污權交易試點(diǎn)，研究建立跨省流域生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關(guān)財稅政策，完善礦產(chǎn)資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環(huán)境保護的財稅政策體系。四是完善出口退稅和關(guān)稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實(shí)施鼓勵資源性和有利于技術(shù)創(chuàng )新商品的進(jìn)口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業(yè)提高運用國際貿易規則的能力。
(七)積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。更有效地發(fā)揮財稅制度調節國民經(jīng)濟運行、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和可持續發(fā)展的作用。一是積極配合做好內外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業(yè)所得稅法實(shí)施條例及相關(guān)配套政策措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實(shí)施，促進(jìn)公平競爭和企業(yè)做大做強，擴大內需，推動(dòng)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。二是穩步推進(jìn)其他稅制改革。抓緊研究制定全面實(shí)施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施。出臺實(shí)施新的資源稅制度。力爭完成并實(shí)施新的耕地占用稅。研究開(kāi)征物業(yè)稅的實(shí)施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實(shí)施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產(chǎn)涉稅調控相關(guān)政策措施。三是大力支持深化國有企業(yè)、金融體制等改革。繼續支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整。加快推進(jìn)東北地區廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)。支持中小企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)政策性銀行、中國農業(yè)銀行、出口信用保險公司的改革，推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型。四是開(kāi)展國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度試點(diǎn)。編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算，有利于增強政府的宏觀(guān)調控能力，減除國有企業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，支付必要的改革成本，并規范國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系。中央財政將選擇中央直管企業(yè)和煙草企業(yè)，開(kāi)展編制試點(diǎn)，地方財政也要積極開(kāi)展試點(diǎn)，并確保試點(diǎn)取得預期成效。
(八)加大轉移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。繼續貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起的財稅政策，支持東部地區率先發(fā)展，并不斷加大財政支持力度，不僅有利于提高政府公共服務(wù)能力，也有利于加快經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整。一是加大一般性轉移支付力度。2007年中央財政對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金將達到1924億元，對民族地區轉移支付資金將達到210億元，比2006年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴大緩解縣鄉財政困難成果。2007年中央財政安排獎補資金335億元，比2006年增加100億元。完善“三獎一補”政策，同時(shí)對各地工作情況進(jìn)行檢查考評，確保政策落到實(shí)處、資金使用合理。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進(jìn)省直管縣和鄉財縣管等改革。三是認真落實(shí)司法經(jīng)費保障政策。中央財政安排貧困地區公檢法補助64.9億元，比2006年增加5.6億元，并完善管理制度，建立激勵機制。抓緊研究解決訴訟費辦法改革后的法院經(jīng)費保障問(wèn)題。地方財政也要落實(shí)好司法經(jīng)費保障政策，盡快將司法機關(guān)履行職能所需經(jīng)費列入本級預算予以全額保證。2007年，中央財政安排公共安全支出594.83億元，比2006年增加131.25億元，增長(cháng)28.3%。
另外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛作戰和應對突發(fā)事件的能力，維護國家主權和領(lǐng)土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比2006年增加524.98億元，增長(cháng)17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比2006年增加62.71億元，增長(cháng)37.3%；為加強中央政權建設和支付國債利息，安排一般公共服務(wù)支出2160.53億元，比2006年增加67.95億元，增長(cháng)3.2%。中央財政還將積極保障服務(wù)改革發(fā)展穩定大局的其他重點(diǎn)支出需要。
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