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　　五、統籌區域內協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)互動(dòng)融合

　　(十六)推進(jìn)形成科學(xué)合理的主體功能區。發(fā)揮發(fā)展基礎較好、環(huán)境資源承載能力較強等有利條件，把海峽西岸沿海具備條件的地區作為全國主體功能區的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化，進(jìn)一步提高人口與經(jīng)濟聚集程度。在山區貫徹以保護為主、開(kāi)發(fā)為輔的原則，最大限度地保護山川秀美的生態(tài)環(huán)境。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，做好主體功能區規劃編制，科學(xué)劃分主體功能區域，完善區域發(fā)展政策，創(chuàng )新管理體制，強化陸海統籌、山海聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化基礎設施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調。

　　(十七)統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。加強海峽西岸城市群發(fā)展的規劃協(xié)調，提高城市建設與管理水平，增強產(chǎn)業(yè)和人口承載能力、輻射帶動(dòng)能力，逐步形成以區域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮為基礎的城鎮體系。統籌好土地利用總體規劃、城鄉規劃、基礎設施建設、就業(yè)、社會(huì )保障等的發(fā)展，加快建立城鄉基礎設施共同發(fā)展機制、城鄉公共服務(wù)均等供給制度、城鄉銜接的社會(huì )保障體系，促進(jìn)基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村拓展、社會(huì )保障向農村覆蓋。各大中城市要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責任，加大城市人才、智力、資金等對農村的支持，加快社會(huì )主義新農村建設，實(shí)現以城帶鄉，統籌發(fā)展，加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局。

　　(十八)促進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展。加快海峽西岸經(jīng)濟區的革命老區、原中央蘇區縣、少數民族地區、海島、水庫庫區等欠發(fā)達地區的發(fā)展，加大財政轉移支付力度，增加對這些地區在教育、醫療、社會(huì )保障、基礎設施等方面投入，不斷改善生產(chǎn)生活條件，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。立足資源優(yōu)勢和市場(chǎng)需求，大力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農產(chǎn)品和特色資源深加工水平，推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)。加大勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓，合理有序推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。進(jìn)一步完善和落實(shí)沿海對山區對口幫扶工作機制。積極推動(dòng)包括臺資企業(yè)在內的符合環(huán)保要求的沿海地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向福建山區轉移，促進(jìn)這些地區加快發(fā)展。

　　(十九)推動(dòng)跨省區域合作。加強海峽西岸經(jīng)濟區與長(cháng)三角、珠三角的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步完善沿海地區經(jīng)濟布局。發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區域協(xié)作組織的作用，加強福建與浙江的溫州、麗水、衢州，廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽(yáng)，江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州等地區的合作，建立更加緊密的區域合作機制。加強重大項目建設的協(xié)調，推進(jìn)跨省鐵路、高速公路、港口等重大基礎設施項目統籌規劃布局和協(xié)同建設，暢通海峽西岸經(jīng)濟區港口與腹地的通道。加強電子、機械、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合理布局，形成產(chǎn)業(yè)對接走廊。加強市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，建設區域共同市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無(wú)障礙流動(dòng)。統籌協(xié)調區域內對臺交流合作的功能分工，提升海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣地區的對接能力。

　　六、全面深化改革開(kāi)放，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力活力

　　(二十)增創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮廈門(mén)經(jīng)濟特區在體制機制創(chuàng )新方面的試驗區作用。從海峽西岸經(jīng)濟區的實(shí)際出發(fā)，圍繞建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施。繼續深化農村綜合改革，推進(jìn)城鄉統籌綜合配套改革試驗，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。在嚴格執行土地用途管制的基礎上，促進(jìn)農村集體建設用地依法流轉,逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。深化金融改革與創(chuàng )新，擴大金融改革試點(diǎn)，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗，完善創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制。深化行政管理體制改革，著(zhù)力轉變政府職能，提高行政效能。加強法制建設，大力推進(jìn)依法行政，著(zhù)力構建規范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。大力推進(jìn)外貿、港口、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革，探索建立有利于擴大兩岸交流合作的新機制。

　　(二十一)積極合理有效利用外資。提高利用外資水平，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng )新外商投資管理方式，簡(jiǎn)化審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化外資結構，引導外資投向主導產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和節能環(huán)保等領(lǐng)域。積極研究海峽西岸經(jīng)濟區范圍內的國家級開(kāi)發(fā)區擴區、調整區位和省級開(kāi)發(fā)區升級，拓展開(kāi)發(fā)區的功能，提高土地利用率。加強海關(guān)特殊監管區域建設，積極推進(jìn)各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域的整合。支持在臺商投資區和臺資企業(yè)密集地區開(kāi)展海關(guān)保稅物流中心試點(diǎn)。規范招商引資行為，實(shí)行統一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。

　　(二十二)加快轉變外貿增長(cháng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結構，鼓勵高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農產(chǎn)品出口，大力支持自主知識產(chǎn)權、自主品牌產(chǎn)品出口，嚴格限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。積極擴大對臺進(jìn)出口貿易。鼓勵經(jīng)濟發(fā)展急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要資源進(jìn)口。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與海外資源開(kāi)發(fā)，建立境外生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出。積極推進(jìn)保稅加工、保稅物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業(yè)務(wù)。

　　(二十三)深化與港澳僑合作。充分利用內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排的機制，進(jìn)一步提升閩港澳經(jīng)濟合作的層次和水平。加強與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機構到福建設立分支機構或投資參股，支持符合條件的福建企業(yè)到香港上市融資。利用香港的融資渠道和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，積極開(kāi)展聯(lián)合招商，推動(dòng)福建企業(yè)到香港設立營(yíng)銷(xiāo)中心、運營(yíng)中心，擴大對港貿易和轉口貿易。加強福建與港澳的物流業(yè)合作，建立跨境物流網(wǎng)絡(luò )。加強閩港澳旅游合作，推動(dòng)旅游線(xiàn)路對接延伸。充分發(fā)揮福建海外華僑華人眾多、愛(ài)國愛(ài)鄉的優(yōu)勢，充分利用各種有效平臺作用，積極引進(jìn)僑智，大力吸引海外僑胞來(lái)閩投資，引導更多的華僑華人支持和參與海峽西岸經(jīng)濟區建設。