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　　七、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧

　　(二十四)大力推進(jìn)人力資源建設。以人才資源能力建設為核心，著(zhù)力培養學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線(xiàn)創(chuàng )新人才，抓緊培養先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)所需的高技能應用型人才，為海峽西岸經(jīng)濟區建設提供堅強的人才保證和智力支持。加強人的能力素質(zhì)建設，支持發(fā)展職業(yè)教育，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性、技能型人才。調整高校學(xué)科設置，加快培養經(jīng)濟建設緊缺急需的人才，建立起與兩岸產(chǎn)業(yè)對接相適應的人才培養結構，提升高等教育質(zhì)量和水平。進(jìn)一步拓展兩岸職業(yè)教育合作，支持開(kāi)展兩岸校際合作、職業(yè)培訓、資格考試和認證、職稱(chēng)評定、人才引進(jìn)和人力資源開(kāi)發(fā)等試點(diǎn)工作。健全人才政策體系，鼓勵臺灣科技、教育等領(lǐng)域人才到海峽西岸經(jīng)濟區創(chuàng )業(yè)，形成廣納群賢、充滿(mǎn)活力的吸引人才和使用人才的良好風(fēng)尚。

　　(二十五)加強文化基礎設施建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，建立健全運行保障機制。加大投入力度，加強圖書(shū)館、博物館、文化館、文化站等文化設施建設，積極推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農村電影放映等文化工程建設，進(jìn)一步完善城鄉公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現海峽西岸風(fēng)貌、在國內外具有影響力的文化品牌，重點(diǎn)保護發(fā)展閩南文化、客家文化、媽祖文化、紅土地文化、船政文化、畬族文化、朱子文化等特色文化。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完善歷史文化名城等基礎設施，妥善保護歷史文化街區。推動(dòng)文化與經(jīng)濟融合，大力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作中心，著(zhù)力培育專(zhuān)、精、特、新文化企業(yè)，努力使海峽西岸經(jīng)濟區成為全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。

　　(二十六)著(zhù)力改善民生。鞏固提高九年義務(wù)教育，把義務(wù)教育重點(diǎn)放在農村，調整農村義務(wù)教育布局結構，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉統一、區域協(xié)調的人力資源市場(chǎng)和平等的就業(yè)制度。加強城市社區、農村衛生服務(wù)體系建設，全面推行城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。大力推進(jìn)各項社會(huì )救助制度建設，特別要關(guān)注對困難臺胞臺屬的救助，加快完善覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。健全社會(huì )保障性住房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。加強和完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結，保障人民安居樂(lè )業(yè)。

　　八、加快生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展

　　(二十七)全面推進(jìn)節能減排。落實(shí)節能減排目標責任制。強化固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查，對新上項目嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護關(guān)。大力實(shí)施重點(diǎn)節能工程，突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節能減排工作。引進(jìn)臺灣先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)，積極推進(jìn)和支持重點(diǎn)臺資企業(yè)的節能減排。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開(kāi)展國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。建立和完善再生資源回收體系，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。建立淘汰補償機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　(二十八)加強生態(tài)建設和保護。積極推進(jìn)集體林權制度改革，提高林地保護和管理能力，加強森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國前列；優(yōu)化森林資源結構，提高森林資源質(zhì)量，強化森林資源的生態(tài)功能。加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區域管理相結合的管理體制。完善閩江、九龍江等流域上下游生態(tài)補償辦法，推動(dòng)龍巖、汕頭、潮州建立汀江(韓江)流域治理補償機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區域的協(xié)同保護。

　　(二十九)強化環(huán)境綜合整治。從源頭上控制環(huán)境污染，加強污染治理、監測和監管。繼續推進(jìn)自然保護區和生態(tài)示范區、生態(tài)農業(yè)示范縣、生態(tài)示范區、可持續發(fā)展實(shí)驗區建設。加強臺灣海峽海域、重要流域水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)流域沿岸鄉鎮垃圾集中處理和規�；�畜禽養殖場(chǎng)污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)主要江河水源地、嚴重水土流失區和生態(tài)脆弱區的綜合治理與生態(tài)重建。加強沿海防護林體系工程建設，切實(shí)保護近岸海域生態(tài)系統。實(shí)施對重要生態(tài)功能區的搶救性保護、重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區生態(tài)環(huán)境強制性保護、生態(tài)環(huán)境良好區和農村生態(tài)環(huán)境積極性保護、風(fēng)景名勝資源嚴格保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。

　　九、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)保障措施

　　(三十)加強統籌協(xié)調。支持海峽西岸經(jīng)濟區加快發(fā)展是中央確定的重要工作方針，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要明確責任，從自身職能出發(fā)，抓緊制定細化方案和具體措施，將政策措施落到實(shí)處。

　　加強規劃指導。由發(fā)展改革委會(huì )同福建省及相關(guān)地區，商有關(guān)部門(mén)抓緊編制《海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，以指導和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現又好又快發(fā)展。在規劃編制過(guò)程中，要注重與其它規劃和相關(guān)政策的銜接。

　　加大資金投入和項目支持。中央財政轉移支付、中央預算內專(zhuān)項資金和中央預算內投資，以及其他中央專(zhuān)項資金，都要加大對海峽西岸經(jīng)濟區的扶持力度，特別要加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區的扶持力度。安排中央預算內投資等資金時(shí)，福建革命老區、少數民族地區等參照執行中部地區政策，福建原中央蘇區縣參照執行西部地區政策。適當降低中央投資項目地方投資比例，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重大項目建設，對海峽西岸經(jīng)濟區的基礎設施建設給予專(zhuān)項補助。對具有全國或區際意義、有助于形成海峽西岸經(jīng)濟區整體競爭力的項目，在項目布點(diǎn)與審批、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。

　　(三十一)賦予對臺先行先試政策。建設海峽西岸經(jīng)濟區，符合兩岸人民的根本利益。要以中央對臺工作總體方針政策為指導，在兩岸綜合性經(jīng)濟合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區的要求，允許在對臺經(jīng)貿、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開(kāi)放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗。

　　支持擴大兩岸經(jīng)貿合作。按照同等優(yōu)先、適當放寬的原則，鼓勵承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類(lèi)臺商投資項目在海峽西岸經(jīng)濟區落地，加快臺商投資項目審批。積極推動(dòng)海峽兩岸雙向投資，對赴臺投資項目簡(jiǎn)化審批程序，加快審批和核準節奏。在兩岸建立長(cháng)期、穩定的經(jīng)貿合作機制過(guò)程中，允許海峽西岸經(jīng)濟區在促進(jìn)兩岸貿易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入等方面先行試驗，適當增加對臺合作的用地指標。設立對臺農產(chǎn)品出口加工基地和臺灣農業(yè)技術(shù)、新品種推廣中心，增設臺灣農民創(chuàng )業(yè)園。擴大“區港聯(lián)動(dòng)”政策覆蓋范圍，在現有海關(guān)特殊監管區域政策的基礎上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關(guān)特殊監管區域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。探索進(jìn)行兩岸區域合作試點(diǎn)。積極推動(dòng)建立兩岸金融業(yè)監管合作機制，在此機制下，優(yōu)先批準臺資銀行、保險、證券等金融機構在福建設立分支機構或參股福建金融企業(yè)，支持設立兩岸合資的海峽投資基金，進(jìn)一步擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機制。

　　支持兩岸交流交往。把福建沿海機場(chǎng)、港口等作為兩岸直接“三通”的首選地。適時(shí)增加福建沿海港口為對臺海上貨運直航口岸。推動(dòng)福建機場(chǎng)與臺灣實(shí)現空中直航，增加航班、航線(xiàn)。支持福建作為對臺郵件總包交換中心。支持開(kāi)拓對臺旅游市場(chǎng)，適時(shí)擴大大陸居民從福建口岸赴臺灣旅游。支持福建試行便利兩岸人員往來(lái)的管理辦法，包括為臺灣本島居民辦理來(lái)往大陸通行證和大陸居民赴臺旅游證件等。進(jìn)一步發(fā)揮福建作為兩岸事務(wù)重要協(xié)商地的作用。

　　支持平臺載體建設。適時(shí)推進(jìn)廈門(mén)、福州臺商投資區擴區和新設立泉州臺商投資區。支持繼續辦好涉臺重大經(jīng)貿文化活動(dòng)。推動(dòng)媽祖文化申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。設立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園，建設一批對臺文化交流與合作基地。

　　(三十二)強化組織實(shí)施。福建省要加強領(lǐng)導，周密部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新機制，明確工作責任，確保各項任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。對與兩岸經(jīng)濟交流比較密切的浙南、粵東、贛東南地區以及其他臺商投資相對集中地區，也要予以積極支持。各地區各部門(mén)要認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極支持配合本意見(jiàn)的實(shí)施，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力把海峽西岸經(jīng)濟區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推向新的階段，在促進(jìn)祖國和平統一大業(yè)和全國發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

　　國務(wù)院

　　二○○九年五月六日