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第二,完善監管規制和不斷探索科學(xué)監管原則并舉,努力提高及時(shí)發(fā)現和防范金融風(fēng)險的能力。實(shí)踐表明,監管者及時(shí)發(fā)現金融市場(chǎng)發(fā)展和變化中的風(fēng)險是非常重要的,也是非常困難的,因為市場(chǎng)的變化往往領(lǐng)先于監管者的應對舉措。銀監會(huì )從成立初期開(kāi)始,逐步完善了信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、操作風(fēng)險和IT風(fēng)險等各個(gè)方面的監管規章和制度,初步形成了比較系統的風(fēng)險監管規制體系。同時(shí),我們也在監管實(shí)踐中摸索和歸納了一些科學(xué)和客觀(guān)的監管原則。比如,對于信用風(fēng)險,我們確立了“準確分類(lèi)—充足撥備—做實(shí)利潤—資本充足率達標”的持續監管思路;針對金融創(chuàng )新的風(fēng)險,我們提出了“風(fēng)險可控,成本可算和信息充分披露”,以及“管產(chǎn)品、管業(yè)務(wù)、管機構和管行為”的監管原則等等,這些重要原則的確立使得監管理念真正成為規范和指導商業(yè)銀行行為的準則。
第三,重視微觀(guān)單體機構風(fēng)險監管與宏觀(guān)審慎監管并舉,提高風(fēng)險監管的有效性。金融危機爆發(fā)以來(lái),國際上公認的一個(gè)重要的教訓就是銀行業(yè)監管機構往往在強化資本充足率要求的同時(shí),忽略了宏觀(guān)審慎監管能力和框架的建設。銀監會(huì )在過(guò)去幾年的實(shí)踐中,始終將防范單體機構金融風(fēng)險和系統性金融風(fēng)險都作為重要的工作目標。銀監會(huì )在致力強化單體銀行業(yè)金融機構資本充足率約束、提高呆賬撥備水平,控制大額風(fēng)險集中度、管理和回收不良貸款、完善公司治理和內控建設的同時(shí),也始終關(guān)注銀行業(yè)宏觀(guān)審慎監管:銀監會(huì )成立初期確立的“抓兩頭,帶中間”改革發(fā)展戰略就充分體現了我們對于系統性風(fēng)險的高度重視和把握;我們注意向廣大銀行業(yè)金融機構集中系統地通報宏觀(guān)經(jīng)濟金融形勢、提示產(chǎn)業(yè)重大調整和相關(guān)銀行業(yè)風(fēng)險狀況;指導銀行業(yè)做好各種行業(yè),特別是一些過(guò)熱行業(yè)和高風(fēng)險領(lǐng)域的信貸風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險的壓力測試;系統開(kāi)展銀行業(yè)風(fēng)險同質(zhì)同類(lèi)分析和監管評級;注重防范和有效隔離風(fēng)險跨境和跨市場(chǎng)傳遞等等,這些實(shí)踐對于構建中國銀行業(yè)的宏觀(guān)審慎監管體系,防范系統性風(fēng)險具有重要意義。
第四,始終注重逆周期監管能力的建設。銀監會(huì )逆周期監管措施主要包括以下一些措施:1、針對一些審慎監管指標,如資本充足率、按照公允價(jià)值估算的押品價(jià)值的親周期性特征,我們始終強調在提高資本水平的同時(shí),要注意提高資本構成的質(zhì)量,特別是要求銀行股東的主業(yè)要有持續穩定現金流,以確保其持續增補資本金和遠離破產(chǎn)的能力;對于公允價(jià)值在信用風(fēng)險防范中的使用,我們也始終強調要科學(xué)考量由于市場(chǎng)短期波動(dòng)或極端情況下可能給我們判別風(fēng)險帶來(lái)的影響。2、針對一些投機活躍的領(lǐng)域可能給商業(yè)銀行穩健運行帶來(lái)的風(fēng)險,我們始終注意從源頭控制信貸的杠桿率和集中度。比如,對于極易形成金融風(fēng)險的房地產(chǎn)市場(chǎng),堅持嚴格控制開(kāi)發(fā)商貸款成數,嚴格實(shí)施二套房和多套房房貸政策,有效防范風(fēng)險的聚集和擴散;始終堅持銀行業(yè)體系與波動(dòng)性較強的資本市場(chǎng)的風(fēng)險有效隔離;加強資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)監管,引導銀行業(yè)金融機構審慎開(kāi)展資產(chǎn)證券化,防止房地產(chǎn)信貸風(fēng)險通過(guò)證券化被放大。3、針對商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的短期行為的親周期性,我們始終重視高管薪酬制度的科學(xué)性和合理性。4、針對理財產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售過(guò)程中的行為特點(diǎn),提出“買(mǎi)者自負”和“賣(mài)者有責”的風(fēng)險提示,堅持要求各家商業(yè)銀行必須在售前、售中和售后實(shí)現持續披露風(fēng)險信息,在發(fā)售理財產(chǎn)品時(shí),要求投資者在產(chǎn)品風(fēng)險提示單上雙簽或多簽,避免誤導性銷(xiāo)售,防范理財業(yè)務(wù)風(fēng)險等等。今年以來(lái),我們繼續實(shí)踐逆周期的監管理念,針對全球金融危機對實(shí)體經(jīng)濟影響的不斷蔓延,督促銀行業(yè)金融機構加大計提撥備力度,增強風(fēng)險抵御能力,要求銀行正確處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范的關(guān)系,堅守風(fēng)險管理底線(xiàn),扎實(shí)做好“三查”工作,嚴密防范票據風(fēng)險,加強對貸款風(fēng)險集中度的管理,嚴格執行項目貸款資本金要求等等。
第五,不斷擴大監管覆蓋面,確保不留監管真空。國際金融危機的教訓表明,清晰的監管邊界和監管范圍的全覆蓋至關(guān)重要。危機爆發(fā)的原因之一就是投資銀行、對沖基金、商業(yè)銀行以及一些沒(méi)有任何監管的金融中介機構通過(guò)結構性投資工具和衍生產(chǎn)品,逃避監管,最終造成了系統性危害。銀監會(huì )對監管邊界問(wèn)題和覆蓋面問(wèn)題十分關(guān)注。我們通過(guò)設立功能監管部門(mén),實(shí)現機構監管和功能監管的矩陣式管理和信息溝通;我們堅持銀行系統和資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的適當風(fēng)險隔離;我們不斷完善對不同種類(lèi)風(fēng)險的監管,從重視傳統的信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險和操作風(fēng)險,到推動(dòng)商業(yè)銀行加強信息科技風(fēng)險和聲譽(yù)風(fēng)險的管理,在防范每一種風(fēng)險方面,更是不斷深化和細化;我們不但完善對機構、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品等條線(xiàn)的審慎監管,同時(shí)還更加注重對行為的監管。
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