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　　“制定一部完善的《反價(jià)格壟斷規定》，將大大增強《反壟斷法》有關(guān)部分的操作性，使得這部關(guān)乎老百姓切身利益的‘經(jīng)濟憲法’可以落到實(shí)處�！苯邮苤袊�青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，中國價(jià)格學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家發(fā)改委價(jià)格司原司長(cháng)戴冠來(lái)說(shuō)。

　　8月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)》，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。該稿對價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及行政機關(guān)、有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，在價(jià)格方面排除、限制競爭的行為，給予了明確的界定和詳細的規制。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì )，是法定的反壟斷組織領(lǐng)導機構；具體承擔反壟斷執法任務(wù)的機構，則包括商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局等多個(gè)部門(mén)。

　　戴冠來(lái)表示，由于《反壟斷法》比較原則，很多規定顯得“粗線(xiàn)條”，直接落實(shí)比較困難，因此需要國務(wù)院制定法規、執法部門(mén)制定規章，以指導實(shí)施。根據分工，國家發(fā)改委主要承擔起草《反價(jià)格壟斷規定》的工作。

　　《反壟斷法》于2008年8月1日正式開(kāi)始實(shí)施，國家發(fā)改委同時(shí)啟動(dòng)了《反價(jià)格壟斷規定》的起草。作為權威價(jià)格專(zhuān)家，戴冠來(lái)參與了征求意見(jiàn)稿的起草工作。

　　“這次也在一定程度上吸收了過(guò)去6年價(jià)格執法的經(jīng)驗，并非憑空起高樓�！贝鞴趤�(lái)說(shuō)，2003年國家發(fā)改委即依據《價(jià)格法》制定《制止價(jià)格壟斷行為暫行規定》，6年來(lái)已據此查處多起價(jià)格壟斷案。

　　“成品油”是否適用反價(jià)格壟斷規定

　　“最近有一種說(shuō)法——成品油市場(chǎng)不適用反價(jià)格壟斷規定，我不贊成�！贝鞴趤�(lái)表示。

　　國家發(fā)改委發(fā)布《反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)》次日，即有石化業(yè)人士接受媒體采訪(fǎng)稱(chēng)，“目前油價(jià)基本由國家管制，因此很大程度上不適用該規定”。

　　持這種看法的人士，援引的是《反壟斷法》第七條：國有經(jīng)濟占控制地位的、關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護，并對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監管和調控，維護消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　此外，在界定價(jià)格壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)，都建立在市場(chǎng)競爭的基礎上，上述人士認為，這意味著(zhù)《反壟斷法》有關(guān)反價(jià)格壟斷的規定，主要針對競爭行業(yè)里的市場(chǎng)化價(jià)格壟斷行為。由政府制定價(jià)格、帶自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)和市場(chǎng)并不受法律約束。

　　如果此說(shuō)成立，依此類(lèi)推，老百姓十分關(guān)注的水、電、氣等政府管制的公用事業(yè)價(jià)格和郵電通信、鐵路、航空等服務(wù)價(jià)格，將都不適用《反價(jià)格壟斷規定》。

　　“的確，從《反壟斷法》的規定來(lái)看，政府制定的價(jià)格是否在其調整范圍內，法律本身并未明確規定，但并不意味著(zhù)成品油這樣的市場(chǎng)就不適用《反壟斷價(jià)格規定》�！贝鞴趤�(lái)說(shuō)。

　　政府制定價(jià)格包括兩種，一為政府定價(jià)，一為政府指導價(jià)格。比如成品油市場(chǎng)，盡管?chē)�家發(fā)改委規定成品油價(jià)，但只是一個(gè)指導價(jià)，實(shí)際售價(jià)可圍繞一定區間浮動(dòng)。留出一定浮動(dòng)區間，能在一定程度上促進(jìn)企業(yè)競爭，令消費者受益。

　　戴冠來(lái)指出，如果兩大石油企業(yè)串通起來(lái)，達成價(jià)格壟斷協(xié)議，一致維持浮動(dòng)區間內的某一價(jià)格，自然就觸犯了《反價(jià)格壟斷規定》。所謂價(jià)格壟斷協(xié)議，是指兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面或者口頭形式達成的，在價(jià)格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。達成價(jià)格壟斷協(xié)議，是三種主要價(jià)格壟斷行為之一。