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　　四、加強民生工程建設，促進(jìn)社會(huì )和諧

　　加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(場(chǎng))、墾區、礦區棚戶(hù)區、城市棚戶(hù)區以及中央下放地方煤礦棚戶(hù)區的改造力度。擴大游牧民定居工程和農村危房改造試點(diǎn)范圍，加快完成邊境一線(xiàn)地區茅草房、危房改造。推進(jìn)邊遠地區鄉鎮教師、醫務(wù)人員周轉房建設。

　　改善農村生產(chǎn)生活條件。增加農村基礎設施投入，逐步取消公益性建設項目縣及縣以下資金配套。力爭用2—3年時(shí)間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問(wèn)題。到2010年基本實(shí)現鄉鎮通瀝青(水泥)路、建制村通公路。加快發(fā)展小水電代燃料及農村沼氣。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，支持西部地區大宗農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等流通基礎設施建設，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。

　　加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。繼續增加扶貧資金投入，落實(shí)對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的措施。加大整村推進(jìn)力度，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，積極穩妥地推進(jìn)移民扶貧工作，提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。優(yōu)先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開(kāi)發(fā)，加大對特殊類(lèi)型貧困地區扶持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接辦法。

　　做好農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作。在總結四川南充、甘孜和甘肅甘南等地試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)，擴大農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)范圍。加強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓體系建設，繼續實(shí)施農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃、農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就地就近就業(yè)，扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，提高非農收入。

　　五、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平

　　優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步普及鞏固九年義務(wù)教育，繼續支持并盡快完成西部地區剩余42個(gè)縣的“兩基”攻堅任務(wù)。爭取3年內基本解決農村“普九”債務(wù)問(wèn)題。支持民族地區“雙語(yǔ)”教育。繼續實(shí)施農村初中校舍改造工程和中小學(xué)校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學(xué)校建設力度。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，改善辦學(xué)條件，加強基礎能力建設，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費�；�本實(shí)現每個(gè)地級市和30萬(wàn)人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學(xué)校。繼續支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。

　　提高基本醫療衛生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫療衛生體制改革，優(yōu)化區域衛生規劃，加強公共衛生服務(wù)體系建設，在縣醫院標準化等醫療衛生專(zhuān)項建設經(jīng)費中給予西部地區更大傾斜。大力發(fā)展中醫藥和民族醫藥。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發(fā)公共衛生事件處置等工作。加快婦幼衛生、基層計劃生育服務(wù)體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實(shí)施范圍。

　　完善基層公共文化服務(wù)體系。加快廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺車(chē)和農村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書(shū)館等級標準。做好西部地區自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和大遺址保護，加強重點(diǎn)文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮名村等保護工作。繼續實(shí)施農民體育健身工程。

　　提高就業(yè)和社會(huì )保障水平。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高就業(yè)水平。進(jìn)一步擴大各項社會(huì )保險覆蓋范圍，加強基本養老服務(wù)體系建設，啟動(dòng)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，全面建立被征地農民社會(huì )保障制度，實(shí)行先保后征。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，適當提高城市低保標準和補助水平。

　　加大人才開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步完善西部地區人才開(kāi)發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。采取多種形式，積極培養一批農村實(shí)用人才、專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才等西部開(kāi)發(fā)急需的各類(lèi)人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開(kāi)發(fā)資金渠道。積極引進(jìn)智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創(chuàng )業(yè)。增加中央財政資金投入，對長(cháng)期堅持在基層工作的教師、醫務(wù)人員給予獎勵，對符合國家有關(guān)政策的支援西部邊遠貧困地區的教師、醫務(wù)人員給予資助。完善干部交流機制，引導人才向西部地區流動(dòng)，鼓勵社會(huì )志愿者到西部基層服務(wù)。

　　六、統籌區域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟增長(cháng)極

　　推動(dòng)重點(diǎn)經(jīng)濟區率先發(fā)展。積極推進(jìn)成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等重點(diǎn)經(jīng)濟區成為引領(lǐng)和帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的戰略高地。加快重慶、成都統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟區率先構建創(chuàng )新型區域，支持西安建設統籌科技資源改革示范基地。推動(dòng)廣西北部灣地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設。積極推進(jìn)廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區的可行性。開(kāi)展成渝經(jīng)濟區、陜甘寧革命老區、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點(diǎn)地區發(fā)展規劃編制工作。積極推進(jìn)跨區域城市一體化建設，加快成渝城鄉一體化以及西安—咸陽(yáng)、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進(jìn)程，引導各類(lèi)要素跨區域合理流動(dòng)。

　　引導資源富集區可持續發(fā)展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾、貴州六盤(pán)水等資源富集區開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟區試點(diǎn)，推進(jìn)資源有序開(kāi)發(fā)。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個(gè)舊、陜西銅川、重慶萬(wàn)盛區等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區可持續發(fā)展指導意見(jiàn)。

　　加快少數民族地區和革命老區發(fā)展。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區、川北地區、甘南地區等集中連片特困民族地區發(fā)展的支持力度，探索開(kāi)發(fā)模式。支持發(fā)達地區與少數民族地區開(kāi)展勞務(wù)輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟。進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計劃，組織編制邊境地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放規劃。增強革命老區自我發(fā)展能力，重點(diǎn)解決好革命老區的交通、水利、教育、衛生等突出問(wèn)題，鼓勵依托能源、礦產(chǎn)、農業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展《陜甘寧革命老區振興規劃》編制前期工作。

　　推動(dòng)重點(diǎn)邊境城鎮跨越式發(fā)展。加快重點(diǎn)邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經(jīng)濟合作區功能，擴大邊境互市貿易規模，提高出口加工水平。積極推動(dòng)廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿(mǎn)洲里進(jìn)一步擴大開(kāi)放，加強與周邊國家和地區的資源能源開(kāi)發(fā)利用合作，建成沿邊開(kāi)放的橋頭堡。

　　七、深化改革開(kāi)放，構建對內對外開(kāi)放新格局

　　推進(jìn)體制機制改革。切實(shí)轉變政府職能，減少和規范行政審批，提高行政效率。強化社會(huì )公共管理和服務(wù)，構建責任型政府和服務(wù)型政府。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，深化國有企業(yè)改革，積極培育大企業(yè)、大集團。加快推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補償費中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補償機制，先期在青�！叭�江源”等大江大河源頭區、生態(tài)位置極為重要的區域開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)，建立國家生態(tài)保護綜合試驗區。進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)長(cháng)期穩定的資金渠道。

　　加強東中西部地區互動(dòng)。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、機制創(chuàng )新、互利共贏(yíng)的原則，鼓勵東中部地區設立各類(lèi)區域合作專(zhuān)項資金，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。推動(dòng)東西部地區共建長(cháng)期穩定的能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。建立和完善各類(lèi)跨行政區的區域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織。繼續建設好東西部合作與投資貿易洽談會(huì )、西部國際博覽會(huì )等東西部地區互動(dòng)平臺。積極推動(dòng)東部發(fā)達地區對口幫扶西部貧困地區工作。加快建立健全區域協(xié)調互動(dòng)機制，形成東中西部地區協(xié)調互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

　　開(kāi)展對外經(jīng)濟交流與合作。加大引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高西部地區利用外資的質(zhì)量和水平，支持國際資本通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金投資符合國家政策導向的重點(diǎn)項目和企業(yè)。實(shí)施“走出去”戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業(yè)積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作。充分利用國際區域合作組織的平臺作用，廣泛參與大湄公河次區域經(jīng)濟合作和中亞區域經(jīng)濟合作。建立中亞投資經(jīng)貿合作示范中心，加快霍爾果斯國際合作中心、憑祥綜合保稅區建設。大力發(fā)展邊境貿易，積極探索邊境地區開(kāi)發(fā)和對外開(kāi)放的新模式。

　　八、加快地震災區災后重建，全面完成規劃任務(wù)

　　全面推進(jìn)民生工程恢復重建。實(shí)施好《汶川地震災后恢復重建總體規劃》。優(yōu)先保障災區群眾的住房建設，2009年底基本完成農村居民住房重建任務(wù)，全面啟動(dòng)城鎮住房重建工作。抓好學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施的恢復重建。重視解決邊遠貧困地區群眾的困難。

　　加快基礎設施和產(chǎn)業(yè)恢復重建。優(yōu)先安排干線(xiàn)公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網(wǎng)和供電設施等建設，積極推進(jìn)農村飲水和新建城鎮水源工程建設。加強地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復，做好受損堤防、水庫的除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建，加快農業(yè)生產(chǎn)設施和農產(chǎn)品市場(chǎng)恢復，促進(jìn)旅游業(yè)振興。

　　加強綜合協(xié)調。完善綜合協(xié)調機制，切實(shí)解決災后恢復重建工作中的重大問(wèn)題。加強督促檢查，落實(shí)財稅、金融、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面政策。統籌用好政府投入、對口支援、社會(huì )募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、企業(yè)自籌等資金，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。完善對口支援實(shí)施方案，做好項目、資金、物資等銜接工作。完成災后恢復重建總體規劃中期評估，根據實(shí)際及時(shí)調整、充實(shí)和完善，開(kāi)展災區長(cháng)期穩定發(fā)展規劃研究。

　　九、加大投入力度，落實(shí)組織保障

　　繼續加大政策支持力度。中央資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點(diǎn)投向西部地區民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建等領(lǐng)域，增加投資規模，優(yōu)化投資結構，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，通過(guò)政府投入帶動(dòng)銀行貸款和社會(huì )投資，引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。

　　狠抓政策和工作落實(shí)。國務(wù)院西部地區開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位要結合實(shí)際，按照職能分工，切實(shí)落實(shí)好各項任務(wù)。發(fā)展改革委要積極做好綜合協(xié)調，完善西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，研究解決西部大開(kāi)發(fā)的重大問(wèn)題，推動(dòng)西部地區經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○九年九月三十日