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　　應加大偷漏稅懲處力度

　　《證券日報》：“大小非”減持過(guò)程中，對這一領(lǐng)域的所得稅征管，一向存在較為嚴重的稅款流失現象。不僅僅是缺乏對自然人股東征稅方面的政策規定，而且機構投資者往往也通過(guò)虛列成本費用、分期攤銷(xiāo)股權增值額等手段進(jìn)行偷漏稅行為。您如何看待這種現象？

　　周愛(ài)文律師：“大小非”減持所得對于個(gè)人應該按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》的規定進(jìn)行納稅，對于個(gè)人應該按照減持所得減去合理費用后按20%比率進(jìn)行納稅。對于機構、企業(yè)，都應該按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅》規定進(jìn)行納稅。如果違背那就是或是偷漏稅行為，都是要受到法律嚴懲的。

　　郝紀勇律師：其實(shí)這種現象或多或少可能會(huì )有，但打擊機構投資者的偷漏稅法律依據還是比較充分的，且稅務(wù)機關(guān)也應加大力度這方面的懲處力度。

　　楊兆全律師：解決大小非減持中的偷漏稅問(wèn)題，一方面要由有關(guān)部門(mén)發(fā)出明確的警示，讓更多的單位主動(dòng)納稅。另一方面，稅務(wù)部門(mén)要嚴格征管措施，做到應收盡收。對故意偷逃稅的單位，要堅決查處。

　　陶雨生律師：如果機構投資者真的實(shí)施了法律意義上的虛列成本費用等違法行為的話(huà)，肯定構成逃稅行為，如果情節嚴重還可能觸犯刑法。但是避稅和逃稅完全是兩個(gè)概念。如果機構投資者在現行的法律框架下，按照符合會(huì )計準則及財務(wù)操作規程通過(guò)合理的手段減少稅務(wù)支出是不存在法律障礙。

　　個(gè)人減持再投資不應免稅

　　《證券日報》：新華都總裁陳發(fā)樹(shù)先生減持紫金礦業(yè)，套現累計近30億，其發(fā)言人李欣表示，這部分錢(qián)在年底之前用于再投資的話(huà)，就不用交稅。對于她這樣的說(shuō)法，現有的稅法規定，對于減持后所得再用于投資的部分是否免征稅？這是一種避稅行為嗎？您又是怎樣看待陳發(fā)樹(shù)這樣的“小非”套現不交稅的行為呢？

　　周愛(ài)文律師： 關(guān)于減持所得再投資的問(wèn)題，個(gè)人認為，投資部分不應該免稅。全國性的法律還沒(méi)有這方面免稅的規定。但由于個(gè)人所得稅屬于地方稅，企業(yè)所得稅除中央企業(yè)外，大部分企業(yè)也屬于地方稅，關(guān)于減持所得再投資是否免稅可能要根據地方的政策、法律規定進(jìn)行。

　　郝紀勇律師：沒(méi)看到這樣的法律規定。目前自然人”大小非”減持不繳稅不違法。

　　但我建議：督促?lài)�家財政部、國家稅�?wù)總局盡快出臺規章，規范自然人“大小非”減持納稅行為。

　　楊兆全律師：現有稅法沒(méi)有規定由于在投資可以免稅，企業(yè)在產(chǎn)生所得后，就必須交稅。這個(gè)政策界限是很清楚的。

　　陶雨生律師： 關(guān)于再投資免稅的問(wèn)題：就個(gè)人所得稅而言，法律僅僅是對某些投資收益免征個(gè)人所得稅，比如《個(gè)人所得稅法》中第四條規定投資于國債和國家發(fā)行的金融債券的利息收入是免征個(gè)人所得稅的。但是我國法律絕對沒(méi)有對再投資免征稅的規定。

　　就企業(yè)所得稅而言，國家稅務(wù)總局曾經(jīng)發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)股權投資業(yè)務(wù)若干所得稅問(wèn)題的通知》，該通知規定了企業(yè)通過(guò)股權投資從被投資企業(yè)所得稅后取得股息性質(zhì)的投資收益，凡投資方企業(yè)適用的所得稅稅率高于被投資企業(yè)適用的所得稅稅率的，除國家稅收法規規定的定期減稅、免稅優(yōu)惠外，其取得的投資所得應按規定還原為稅前收益后，并入投資企業(yè)的應納稅所得額，依法補繳企業(yè)所得稅。

　　這項政策明確了免稅股權投資收益的范圍，即企業(yè)從適用稅率不低于投資方企業(yè)和享受?chē)�家稅收法規規定的定期減稅、免稅優(yōu)惠的被投資企業(yè)分回的投資收益不需并入投資企業(yè)的應納稅所得額，不需補繳企業(yè)所得稅。因此，即便是企業(yè)股權投資收益的免稅也是有一定范圍的，而不是任何股權投資收益都免稅。

　　資本利得稅應考慮征稅環(huán)境

　　《證券日報》：很多業(yè)內人認為，大小非所收的稅種該屬于資本利得稅的范疇，而我國目前似乎并沒(méi)有此種稅種，關(guān)于建立資本利得稅，你有和看法？

　　楊兆全律師：對企業(yè)的資本利得稅，要嚴格執行現有的政策。對個(gè)人的資本利得，要開(kāi)始考慮是否具備征稅的客觀(guān)環(huán)境，把這個(gè)問(wèn)題提上議事日程。

　　陶雨生律師：關(guān)于征收資本利得稅，根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，征收資本利得稅是必然的趨勢。

　　但是目前國內在立法層面上還不具備條件。如果要征收資本利得稅，在法律上要解決的首要問(wèn)題就是對已經(jīng)制定的稅收相關(guān)法律法規進(jìn)行集中的清理，對于適用中存在矛盾、歧義的規定進(jìn)行進(jìn)一步解釋或修訂，使得法律規定及國家稅務(wù)總局規范性文件之間相一致，并最終使得制定出來(lái)的利得稅法與既有的法律及政策相匹配。另外，在稅率的確定上，采用何種稅率應當注意其可操作性。(李 冰)