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　　事業(yè)單位分類(lèi)事關(guān)“改革成敗”

　　與事業(yè)單位養老保險制度改革配套推進(jìn)的事業(yè)單位“分類(lèi)”改革，也并非一帆風(fēng)順。

　　據有關(guān)專(zhuān)家介紹，作為廣東省第一個(gè)事業(yè)單位分類(lèi)改革的試點(diǎn)城市，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類(lèi)改革。然而，由于對分類(lèi)歸屬、工資薪級、退休待遇等問(wèn)題持不同意見(jiàn)，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪(fǎng)、怠工、怠課，或簽名討要加班費及社保費等�；�于此種情形，一些深圳的區屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類(lèi)改革。

　　廣州市的情況也不樂(lè )觀(guān)。據知情人士介紹，相關(guān)部門(mén)在去年底曾向廣州市各高校下發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，分批征求意見(jiàn)，基本思路是高中和大學(xué)被劃為經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，而義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中則被劃為公益類(lèi)事業(yè)單位。

　　按照有關(guān)規定，九年義務(wù)制學(xué)校傾向于向行政類(lèi)靠攏，高等教育學(xué)校大方向是進(jìn)社保。也就是說(shuō)，小學(xué)、初中老師的退休金可維持原有水平；高中、大學(xué)老師退休后可能要到社保機構領(lǐng)退休金，比起現在將顯著(zhù)下降，因而遭到許多高校教師的激烈反對。

　　其實(shí)，在此之前，為推進(jìn)改革試點(diǎn)，廣東省的部分地市已經(jīng)對事業(yè)單位先期進(jìn)行了分類(lèi)。

　　一位知情人士告訴記者，廣州市文化事業(yè)單位的改革可能會(huì )分三種類(lèi)型：第一類(lèi)是公益性文化事業(yè)單位，包括圖書(shū)館、博物館(紀念館)、文化館(站)等；第二類(lèi)是廣州日報報業(yè)集團、廣州電視臺、社科院等單位，該類(lèi)單位將實(shí)行事業(yè)體制，由政府重點(diǎn)扶持；第三類(lèi)是其他藝術(shù)院團，放映、演出、文化發(fā)行、電視劇和娛樂(lè )節目制作等經(jīng)營(yíng)性文化單位，要逐步進(jìn)行轉企改革，面向市場(chǎng)。

　　“目前，佛山市在養老金制度改革方面還是比較順利，沒(méi)有出現較大阻力�！敝泄卜鹕绞形�宣傳部長(cháng)葉志榮在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，佛山市對行政類(lèi)事業(yè)單位，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；對經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，逐步轉為企業(yè)；對公益類(lèi)事業(yè)單位分為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)，強化公益屬性。

　　據葉志榮介紹，2008年9月，經(jīng)過(guò)深入調查和征求意見(jiàn)，佛山市出臺了《關(guān)于佛山市事業(yè)單位分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確實(shí)施分類(lèi)改革。即按照現有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來(lái)源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)型，實(shí)施不同的改革方式和措施。

　　前不久，人保部副部長(cháng)胡曉義在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)明確指出，事業(yè)單位的分類(lèi)是事業(yè)單位養老保險制度改革的前提，現在分類(lèi)正在進(jìn)行，也是試點(diǎn)的首要任務(wù)之一。

　　實(shí)際上，早在十七屆二中全會(huì )上，就通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，其中對事業(yè)單位的分類(lèi)作出了原則規定：即按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

　　據有關(guān)人士介紹，從1994年開(kāi)始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養老保險辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性較強的學(xué)校及醫院兩大塊。由于具體情況的差別，其養老保險如何改革，首先要進(jìn)行科學(xué)而明確的分類(lèi)，這是改革的前提與關(guān)鍵。

　　滬、浙、晉、渝：

　　在改革中“猶豫”與“觀(guān)望”？

　　盡管人保部今年初要求在上海、浙江、重慶等5省市進(jìn)行事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，就記者采訪(fǎng)了解的情況來(lái)看，時(shí)過(guò)9個(gè)月，目前尚沒(méi)有一個(gè)省市出臺正式的改革實(shí)施方案，也沒(méi)有得到哪個(gè)事業(yè)單位真正啟動(dòng)“試點(diǎn)”的“正式消息”。

　　有分析人士指出：其實(shí)，各地都在猶豫與觀(guān)望，看其他地方試點(diǎn)的情況和效果如何，決定本地區是否“跟進(jìn)”。結果導致各地“改革試點(diǎn)”都謹小慎微，進(jìn)展遲緩。

　　上海：“改革方案制定中”？

　　10月19日，復旦大學(xué)社科部有關(guān)人士在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)透露：“目前，我們單位尚未進(jìn)行養老金制度改革，其他單位是否進(jìn)行相關(guān)改革還不清楚。我們這里有些年滿(mǎn)55歲女同志，在聽(tīng)到養老金制度改革的消息后，雖然她們可以繼續續聘，但表示不愿再續聘，紛紛提前退休�！�

　　對于如何看待這次“試點(diǎn)”，該人士表示，既然是改革，就不能越改革收入越低。如果“事業(yè)單位養老保險與企業(yè)基本一致”，事業(yè)單位向企業(yè)“看齊”，就應該把企業(yè)的養老金“拉上來(lái)”，而不是把事業(yè)單位的養老金“拉下去”；同時(shí)，公務(wù)員也應納入改革范疇。

　　據了解，目前，上海事業(yè)單位人員的基本養老金以退休前最后一個(gè)月的工資為基數，然后根據工齡乘以一個(gè)系數。如35年以上工齡的以90%計算，15到20年工齡的以70%計算，這個(gè)基數主要由級別工資、崗位工資、績(jì)效工資及各種津貼等組成。

　　由于不少事業(yè)單位還在國家統一規定的固定工資外，自行確定比較靈活的津貼工資，這些工資外收入千差萬(wàn)別。但總體而言，目前上海大部分事業(yè)編制工作人員，退休后的養老金替代率(養老金與在職收入之比)都可以達到90%。

　　而據有關(guān)人士介紹，上海企業(yè)的養老金包括基本養老金、過(guò)渡性養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金。按照這個(gè)辦法計算，目前不少企業(yè)退休職工的養老金替代率都只有30%。也就是說(shuō)，如果按照試點(diǎn)方案，退休前收入基本相當的事業(yè)單位職工和企業(yè)職工，退休后的收入差距可能是兩倍以上。

　　有媒體報道稱(chēng)，目前，上海市有關(guān)部門(mén)正在制定的事業(yè)單位養老保險制度改革方案更加強調政策的連續性，對于因改革可能使事業(yè)單位員工損失的那部分養老金，計劃通過(guò)增加“職業(yè)年金”繳付比例等方式加以彌補。因此，對于已經(jīng)在事業(yè)單位工作較長(cháng)年限的員工實(shí)質(zhì)性影響不大，但對于新進(jìn)員工和一些計劃推向市場(chǎng)的事業(yè)單位，則可能采取更加市場(chǎng)化的新辦法。

　　而據知情人士透露，截至目前，上海市沒(méi)有公布具體的政策與實(shí)施方案。