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　　在國際金融危機的巨大沖擊面前，2009年，中國經(jīng)濟走出了一條快速反轉的“V”型曲線(xiàn)，令全球各大經(jīng)濟體為之側目。即將到來(lái)的2010年，對中國經(jīng)濟而言將是一個(gè)關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，要通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)力。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，如何在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，中國經(jīng)濟面臨新的挑戰。

　　看點(diǎn)1 保八無(wú)憂(yōu) 重心轉向調結構

　　在今年經(jīng)濟增長(cháng)成功實(shí)現V型反轉并且保八無(wú)憂(yōu)之后，明年我國GDP增長(cháng)可能更快，經(jīng)濟結構也有望有所好轉。

　　受?chē)�際金融危機沖擊，今年一季度我國GDP僅增長(cháng)6.1%，但隨著(zhù)經(jīng)濟刺激政策逐漸發(fā)揮作用，加之經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力慢慢被激活，二三季度GDP增長(cháng)逐步加速。根據目前情況判斷，四季度經(jīng)濟增速無(wú)疑將進(jìn)一步加快，全年保八已無(wú)憂(yōu)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)余斌近日表示，預計中央四萬(wàn)億刺激計劃當中，有2075億元在第四季投放，令第四季中國GDP增長(cháng)約10%，全年GDP增長(cháng)約8.5%。

　　中國人民銀行副行長(cháng)朱民近日也表示，從現在的情況來(lái)看，中國今年經(jīng)濟增長(cháng)完全可以達到或超過(guò)8%，中國經(jīng)濟已經(jīng)開(kāi)始企穩，V型反彈明顯。

　　值得注意的是，隨著(zhù)今年接近尾聲，近日國內多家機構發(fā)表了對明年經(jīng)濟增長(cháng)的預測。其中，中國社科院發(fā)布的2010年《經(jīng)濟藍皮書(shū)》預測，明年中國GDP增長(cháng)率將回升到9%左右，CPI漲幅在3%以?xún)�。藍皮書(shū)稱(chēng)，9%的增長(cháng)率是在“世界金融危機不再進(jìn)一步嚴重惡化，國內不出現大范圍嚴重自然災害和其他重大問(wèn)題”的前提下做出的預估。

　　國家信息中心發(fā)布的報告則認為，2010年我國GDP增長(cháng)有望達8.5%左右，與2009年大體持平，經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)有望實(shí)現“雙穩”運行態(tài)勢。

　　中信證券最近發(fā)表的年度策略報告稱(chēng)，中國經(jīng)濟增長(cháng)、通貨膨脹和企業(yè)盈利都將在2010年出現明確的、實(shí)質(zhì)性的好轉。預計明年GDP增速將由2009年的8.6%回升至10.1%，居民消費價(jià)格指數(CPI)上漲約2.6%。

　　余斌則表示，受惠四萬(wàn)億計劃在明年的投放，及外貿出口回升，明年經(jīng)濟形勢應優(yōu)于今年，但沒(méi)必要追求過(guò)快增長(cháng)，GDP增長(cháng)8%及CPI漲3%應為最佳途徑。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)企穩回升形式的確立，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“加大經(jīng)濟結構調整力度”、“努力使經(jīng)濟結構調整取得明顯進(jìn)展�！睂Υ�，分析人士認為，明年中國經(jīng)濟增長(cháng)有望質(zhì)量并舉。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)黃桂田認為，在明年的經(jīng)濟發(fā)展中，結構調整將居于極其重要的地位。

　　他進(jìn)一步解釋?zhuān)�首先，�?jīng)濟區域結構的調整力度將加大，將著(zhù)力解決區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結構的調整力度也將加大，將對產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行調整。特別是在低碳減排方面，政府可能會(huì )在排放、可替代性能源、解決環(huán)境污染等方面加大力度；其次，依賴(lài)出口、投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的模式，將轉變成消費、投資和進(jìn)出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)；第三，經(jīng)濟發(fā)展方式將從追求GDP增長(cháng)速度，轉到速度和質(zhì)量并重的方式上來(lái)。

　　國家統計局總經(jīng)濟師姚景源則認為，當前中國經(jīng)濟面臨諸多有利條件，但是經(jīng)濟深層次問(wèn)題并未得到有力解決，金融危機的沖擊在深層次上是對中國產(chǎn)業(yè)結構的沖擊，因此急切需要在目前產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境下調結構。

　　“明年要保增長(cháng)并不難，但是調結構是個(gè)難題�！彼�分析認為。對于如何調結構，姚景源指出，調整結構本質(zhì)上要從生產(chǎn)角度來(lái)進(jìn)行，要將主要依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的現狀改變?yōu)槿齻�(gè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，其中主要是擴大第三產(chǎn)業(yè)。

　　中信證券認為，在結構調整方面，放松壟斷行業(yè)管制將是2010年的重點(diǎn)，預期政府將大力放開(kāi)壟斷和管制，鼓勵民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如石油、鐵路、電信、市政公用設施，以及醫療、社保、教育、文化傳媒等社會(huì )事業(yè)�！　�

　　看點(diǎn)2 貨幣政策微調力道有講究

　　適度寬松的貨幣政策基調已經(jīng)確定，這決定了明年央行貨幣政策的執行也將是“萬(wàn)變不離其宗”。但如何在繼續維持適度寬松貨幣政策的情況下“管理通脹預期”；又如何在保持貨幣政策連續性和穩定性的同時(shí)，增強“針對性和靈活性”、“密切跟蹤國內外經(jīng)濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長(cháng)速度”，其中的“微調”之道，格外為市場(chǎng)所關(guān)注。

　　業(yè)內人士分析認為，從目前全球經(jīng)濟形勢來(lái)看，貨幣政策的原則不會(huì )發(fā)生改變，因此無(wú)論在執行中微調的頻率與力度如何，貨幣信貸的環(huán)境仍將是適度寬松。而“重點(diǎn)把握好政策實(shí)施的力度、節奏和重點(diǎn)”，是微調需要遵循的原則。

　　央行今年年中即表示將“動(dòng)態(tài)微調”。事實(shí)上，今年下半年以來(lái)，盡管新增貸款規模有所下降，但貨幣信貸總體流動(dòng)性依然寬裕。央行所采取的微調措施，未從根本上改變適度寬松貨幣政策的根基。

　　盡管金融危機帶來(lái)的最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，我國和世界經(jīng)濟出現了向好的變化，但經(jīng)濟的企穩復蘇目前主要還是依靠投資拉動(dòng)，支持經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力還不強，因此，政策宜保持連續性。

　　國家信息中心預測部副主任祝寶良認為，明年貨幣政策在保持連續性、穩定性的同時(shí)，強調靈活性，微調將在所難免。

　　一位業(yè)內人士表示，除了將動(dòng)用常規的貨幣政策工具，以市場(chǎng)化的手段來(lái)調節流動(dòng)性外，央行也特別強調將對信貸結構進(jìn)行調整。這種信貸結構的變化，可以理解為貨幣政策微調的一種手段。

　　今年下半年以來(lái)，作為央行最主要微調手段的公開(kāi)市場(chǎng)操作，活躍度大大提高。數據顯示，央行第三季度共發(fā)行央行票據1.3萬(wàn)億元，開(kāi)展正回購操作8700億元；同時(shí)，7月初重啟1年期央票發(fā)行，以?xún)?yōu)化操作期限結構。

　　農行戰略管理部總經(jīng)理胡新智認為，央行公開(kāi)市場(chǎng)操作政策上動(dòng)態(tài)微調仍將持續，而且頻率、力度都將加強�！爱斍敖�(jīng)濟形勢尚未出現全面好轉，如果經(jīng)濟好于預期，則公開(kāi)市場(chǎng)操作適當收緊；低于預期，則適當放松�！�

　　此前，多位專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，一旦公開(kāi)市場(chǎng)操作不能滿(mǎn)足流動(dòng)性調節的需要時(shí)，央行可能會(huì )啟動(dòng)存款準備金率工具。但該工具的運用并不意味著(zhù)貨幣政策的轉向。中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，這或許僅是貨幣政策的一個(gè)宣示性作用。

　　興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學(xué)家魯政委也認為，數量工具仍將是明年的主力，他認為明年最多加息一次，也可能根本不加。

　　看點(diǎn)3 財政投入重在改善民生

　　年初財政收入的大幅下降，使得不少人擔心積極財政政策是否能夠持續。然而現在再看財政部公布的數據，恐怕很多人會(huì )發(fā)出“不差錢(qián)”的感嘆。

　　財政部日前公布的數據顯示，前11月全國財政收入累計達63393.1億元，比去年同期增長(cháng)9.2%，已經(jīng)完成了全年收入預算的95.7%。而支出方面，1-11月累計，全國財政支出只有56235.97億元，與年初預算支出的7.5萬(wàn)億元相比，12月份還有將近兩萬(wàn)億元的支出空間。

　　在財政收支矛盾不再突出的同時(shí)，明年財政重點(diǎn)會(huì )投向何方，也吸引了不少人關(guān)注的眼光。專(zhuān)家們指出，多方信息表明，與民生相關(guān)的領(lǐng)域，和技術(shù)創(chuàng )新等與調結構相關(guān)的方面，明年將受到中央和地方財政資金的青睞。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確指出，明年要突出財政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對民生領(lǐng)域和社會(huì )事業(yè)支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會(huì )保障、保障性住房、節能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　實(shí)際上，民生和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，一直都是財政支出的重點(diǎn)。財政部數據顯示，前11個(gè)月，全國財政支出增長(cháng)較快的項目主要是：交通運輸支出同比增加1306.86億元，增長(cháng)72.4%；環(huán)境保護支出同比增加319.66億元，增長(cháng)38.5%；科學(xué)技術(shù)支出同比增加438.25億元，增長(cháng)30.3%；醫療衛生支出同比增加540.05億元，增長(cháng)26.7%；社會(huì )保障和就業(yè)支出同比增加713.16億元，增長(cháng)12.7%。

　　中國社科院財貿所財政研究室研究員楊志勇認為，與今年的財政支出重點(diǎn)一樣，明年財政支出還是會(huì )偏向公共服務(wù)，改善民生，范圍很廣泛，“但基礎建設的方面可能會(huì )減少一些�！�

　　增加民生領(lǐng)域的投入也符合四萬(wàn)億的投資方向。據發(fā)改委主任張平介紹，四萬(wàn)億投資的重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農”，搞好基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，做好節能減排工作，同時(shí)，加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　“民生、社會(huì )保障、醫療體系改革在明年需要更多的投入�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓指出。

　　另一方面，調結構、轉變生產(chǎn)方式也將是明年財政要重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。劉桓分析，十大產(chǎn)業(yè)振興和調整規劃出臺后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況有了很大好轉，所以明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)就在于調結構，而這需要大量財政投入。

　　據發(fā)改委主任張平介紹，未來(lái)我國將下更大力氣推進(jìn)結構調整，并把節能減排作為結構調整的突破口和重要抓手。

　　專(zhuān)家指出，督促企業(yè)進(jìn)行節能減排，升級換代，技術(shù)創(chuàng )新，都需要財政資金的支持。