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　　中新網(wǎng)4月6日電 財政部今日在其網(wǎng)站上公布了2010年工作要點(diǎn)，將繼續實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力調整國民收入分配格局，推進(jìn)財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結構。以下是財政部2010年工作要點(diǎn)全文。

　　財政部2010年工作要點(diǎn)

　　根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于2010年工作部署，2010年財政工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力調整國民收入分配格局，推進(jìn)財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障、保障性住房、節能減排以及欠發(fā)達地區的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、結構調整、地區協(xié)調和城鄉統籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅持依法理財和統籌兼顧、增收節支的方針，加強財政科學(xué)管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

　　具體工作有以下九個(gè)方面三十七項重點(diǎn)：

　　一、積極擴大國內需求促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)

　　(一)支持提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。繼續實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報酬。加大財政投入，積極運用財稅政策工具，完善社會(huì )保障體系，提高農民收入、城鄉居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生和基層醫療衛生事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資。健全家電下鄉政策，擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，大幅提高補貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補貼辦法。完善汽車(chē)摩托車(chē)下鄉以及家電、汽車(chē)以舊換新政策，提高汽車(chē)以舊換新補貼標準。

　　(二)安排使用好政府公共投資，著(zhù)力優(yōu)化投資結構。重點(diǎn)支持保障性住房、農村基礎設施、教育醫療衛生等社會(huì )事業(yè)、節能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng )新、結構調整等領(lǐng)域和欠發(fā)達地區。資金安排主要用于項目續建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴格控制新上項目，防止重復建設。對地方建設項目更多地采用切塊下達的方式。按照汶川地震災后恢復重建總體規劃，支持地震災區恢復重建。改進(jìn)地方政府債券管理方式。擴大政府公共投資“以獎代補”范圍，帶動(dòng)社會(huì )投資。

　　(三)落實(shí)結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費。鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購置稅。繼續落實(shí)各項稅費減免政策，清理到期的稅收減免政策。嚴格行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的審批管理。

　　二、切實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟結構調整

　　(四)加快區域協(xié)調發(fā)展。認真落實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起、支持東部地區率先發(fā)展等推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策。結合主體功能區建設，加大對三江源、南水北調、天然林保護等生態(tài)功能區的轉移支付力度，建立完善生態(tài)功能區轉移支付制度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展。完善民族地區轉移支付辦法，加大對民族地區的支持力度，促進(jìn)民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。繼續實(shí)施資源枯竭城市轉移支付制度。增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實(shí)各項民生政策的保障能力。

　　(五)大力支持科技創(chuàng )新。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項，大力支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。推動(dòng)國家(重點(diǎn))實(shí)驗室建設，支持公益性科研機構等的科研能力和條件建設。結合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)科研裝備自主研制試點(diǎn)。研究設立國產(chǎn)首臺(套)裝備補助專(zhuān)項資金。創(chuàng )新科技投入方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機結合，提高科技發(fā)展能力。擴大產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金參股地方創(chuàng )業(yè)投資基金試點(diǎn)。完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新的股權激勵政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。促進(jìn)外經(jīng)貿結構調整，提高出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)貿易，尤其是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外經(jīng)貿區域協(xié)調發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設備和零部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。繼續實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略，進(jìn)一步推進(jìn)對外經(jīng)濟技術(shù)合作。擴大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，支持建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和金融服務(wù)體系，引導社會(huì )資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

　　(六)積極推進(jìn)節能減排。促進(jìn)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)。大力支持十大重點(diǎn)節能工程建設，扎實(shí)做好節能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節能等工作。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理重點(diǎn)工程，支持開(kāi)展礦產(chǎn)資源節約與綜合利用。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn)向農村傾斜。擴大節能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加快實(shí)施重點(diǎn)減排項目，推進(jìn)城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權交易制度，擴大排污權交易試點(diǎn)。繼續實(shí)施促進(jìn)節能減排的政府采購政策。加強重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點(diǎn)流域環(huán)境保護力度，開(kāi)展跨省流域水環(huán)境生態(tài)補償試點(diǎn)。增加農村環(huán)境保護資金投入，加大“以獎促治”政策實(shí)施力度。支持林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國清潔發(fā)展機制基金，支持實(shí)施《應對氣候變化國家方案》，創(chuàng )新市場(chǎng)減排機制，推動(dòng)低碳發(fā)展。

　　三、完善強農惠農政策促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展

　　(七)穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。建立健全財政支農資金穩定增長(cháng)機制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農業(yè)農村傾斜，提高支農資金使用的規模效益。支持建立健全農村金融服務(wù)體系，引導農村信貸投放。研究完善政府引導、市場(chǎng)化運作的農業(yè)保險制度，探索建立農業(yè)再保險和巨災風(fēng)險分散機制。支持實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃。建立健全糧食主產(chǎn)區利益補償制度，完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對產(chǎn)糧(油)大縣和生豬、奶牛養殖大縣的扶持。促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，完善基層農技推廣體系。加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造和高標準農田示范工程建設。完善貸款貼息和補助等方式，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)建設，積極推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大小型農田水利重點(diǎn)縣建設范圍，全面完成大中型水庫除險加固任務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)小型病險水庫除險加固及重點(diǎn)地區中小河流治理，推進(jìn)大中型灌區續建配套節水改造等重點(diǎn)工程以及農村電網(wǎng)改造等基礎設施建設。加大涉農資金整合和統籌力度，提高支農資金使用效益。

　　(八)促進(jìn)增加農民收入。繼續增加涉農補貼規模，完善補貼政策。落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。健全農作物良種補貼和農機具購置補貼制度，規范補貼程序，突出補貼重點(diǎn)，改進(jìn)管理辦法。啟動(dòng)青稞良種補貼，推進(jìn)花生良種補貼試點(diǎn)并逐步完善實(shí)施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購價(jià)水平。加強農民培訓和農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)，提高農村貧困地區和貧困農民自我發(fā)展的能力。繼續實(shí)施農作物保險保費補貼、原料奶收購貸款貼息等優(yōu)惠政策。

　　(九)推進(jìn)農村綜合改革和社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉鎮機構改革。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。全面推開(kāi)農村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴大清理化解其他公益性鄉村債務(wù)試點(diǎn)范圍。開(kāi)展城鄉一體化綜合改革試點(diǎn)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟和小城鎮發(fā)展的公共財政制度。健全村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，促進(jìn)建立農村公益事業(yè)投入機制。深化集體林權制度改革。全面啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。推進(jìn)國有農場(chǎng)分離辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)。促進(jìn)農村教育、社會(huì )保障、醫療衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。