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　　四、優(yōu)化財政支出結構保障和改善民生

　　(十)促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全投入機制，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平。貫徹落實(shí)國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要。進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。支持推進(jìn)全國中小學(xué)校舍安全工程。加大農村教師培養培訓支持力度，推動(dòng)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。認真落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。繼續實(shí)施“985工程”，支持推進(jìn)“211工程”，促進(jìn)地方高校特別是中西部高校發(fā)展等，提高高等教育質(zhì)量。探索建立控制高校財務(wù)風(fēng)險的長(cháng)效機制。

　　(十一)完善社會(huì )保障制度。扎實(shí)做好新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴大到23%的縣。積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)。實(shí)施城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法，鞏固企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度。健全失業(yè)保險制度，繼續做好東部地區擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。進(jìn)一步完善城鄉低保制度，建立與物價(jià)變動(dòng)相適應的城鄉低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。適時(shí)調整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。按2009年月人均基本養老金的10%左右繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平。繼續做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，研究解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

　　(十二)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。將2009年到期的有關(guān)就業(yè)扶持政策再延長(cháng)一年，并根據就業(yè)形勢變化調整完善，促進(jìn)解決失業(yè)人員、農村轉移勞動(dòng)力、困難群體的就業(yè)問(wèn)題，保持就業(yè)局勢基本穩定。鼓勵普通高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、基層和中西部地區就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。支持加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。切實(shí)做好退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。

　　(十三)深化醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，進(jìn)一步提高參保率，并將各級財政補助標準提高到每人每年120元。健全城鄉基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費保障機制，推進(jìn)績(jì)效考核和政府購買(mǎi)公共衛生服務(wù)，支持實(shí)施國家免疫規劃等重大公共衛生項目。推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革，健全基層醫療衛生服務(wù)體系。支持將國家基本藥物制度覆蓋到60%的政府辦基層醫療衛生機構。促進(jìn)公立醫院管理體制和運行機制改革，完善公立醫院補償機制。繼續做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員及困難企業(yè)職工等參加基本醫療保險工作。加大城鄉醫療救助支持力度。促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展。努力保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費。

　　(十四)加快保障性住房建設。繼續推進(jìn)廉租住房保障、農村危房改造、游牧民定居工程以及城市、林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區改造工作。按照規定積極籌措資金，并確保資金按規定用途專(zhuān)款專(zhuān)用。落實(shí)好支持保障性住房建設的稅收優(yōu)惠和收費基金減免政策。針對保障性住房建設中存在的問(wèn)題，積極配合有關(guān)主管部門(mén)完善制度和政策，切實(shí)解決好低收入家庭的住房困難問(wèn)題。認真做好住房公積金支持保障性住房建設的相關(guān)工作，防范可能出現的財政風(fēng)險。

　　(十五)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續支持博物館、紀念館免費開(kāi)放。推進(jìn)實(shí)施全國文化信息資源共享工程、農村電影放映、農家書(shū)屋和鄉鎮文化站建設等重點(diǎn)文化惠民工程。加強文化遺產(chǎn)保護。強化新聞媒體傳播能力建設。落實(shí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。積極支持文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)中央各部門(mén)(單位)148家經(jīng)營(yíng)性出版社轉企改制。

　　(十六)積極支持國防和部隊建設。繼續支持推進(jìn)中國特色軍事變革，提高軍隊應對多重安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，加快軍隊機械化和信息化復合發(fā)展等。支持國防科技工業(yè)核心技術(shù)能力建設。支持武警部隊現代化建設，增強履行職責能力。支持國防動(dòng)員建設。

　　(十七)促進(jìn)公共安全。進(jìn)一步深化政法經(jīng)費保障體制改革。制定政法部門(mén)裝備配備標準，進(jìn)一步完善資金分配和管理制度，加強績(jì)效考評工作，制定績(jì)效考評辦法。支持加大食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監管力度。保障防災減災和災害應急救援體系建設。

　　五、完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制

　　(十八)建立健全有機銜接的政府預算體系。進(jìn)一步科學(xué)劃分公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算收支范圍，并不斷完善相關(guān)操作辦法。全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容。逐步擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算試行范圍，研究提高中央企業(yè)稅后利潤上交比例，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出政策體系，推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作。積極穩妥試編社會(huì )保險基金預算。

　　(十九)深化預算管理制度改革。全面推進(jìn)縣級部門(mén)預算改革。進(jìn)一步完善國庫單一賬戶(hù)體系。加快國庫集中收付制度改革，力爭2010年，全國所有省份都實(shí)現財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)，地方各級執收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革；深化中央專(zhuān)項轉移支付資金國庫集中支付改革，加快會(huì )計集中核算向國庫集中支付制度轉軌工作進(jìn)度。建立健全覆蓋各級財政的預算執行動(dòng)態(tài)監控機制。推進(jìn)政府采購制度改革，完善監管和運行機制。繼續推進(jìn)公務(wù)卡管理改革。

　　(二十)健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，完善均衡性轉移支付辦法。健全省以下財政體制，完善縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉、保民生”提供基本財力保障。全面推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，健全鄉財縣管鄉用辦法。