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(二十一)改革完善稅收制度。適時(shí)出臺資源稅改革方案,促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加制度,公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉型后續工作,進(jìn)一步完善增值稅制度。落實(shí)成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。
(二十二)積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著(zhù)力點(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)對初次分配的基礎性調節作用,更加注重發(fā)揮政府再分配的調節作用,進(jìn)一步調整國民收入分配格局。推動(dòng)國有企業(yè)工資總額管理辦法改革,完善企業(yè)補充養老保險財務(wù)政策。支持重點(diǎn)國有金融機構改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設。積極深化商業(yè)金融機構改革,推動(dòng)政策性金融機構健全管理機制,推進(jìn)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型。支持能源、資源、農產(chǎn)品等基礎產(chǎn)品價(jià)格機制改革。
六、大力推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理
(二十三)健全財政法律制度體系。推進(jìn)修訂預算法及其實(shí)施條例和注冊會(huì )計師法。做好增值稅法、車(chē)船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關(guān)立法工作。積極推動(dòng)財政轉移支付管理暫行條例、政府采購法實(shí)施條例、國有資本經(jīng)營(yíng)預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理條例等行政法規的立法進(jìn)程。嚴格財政規章和規范性文件管理制度。認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序,進(jìn)一步清理行政審批事項。
(二十四)強化預算管理。繼續完善政府收支分類(lèi)體系。規范預算編制程序,提前編制預算,細化預算內容,減少代編預算規模,提高年初預算到位率,嚴格部門(mén)預算管理。深入推進(jìn)預算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結合,研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準。積極發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預算管理的作用。狠抓預算執行管理,建立健全支出進(jìn)度通報制度,強化部門(mén)預算責任,加快預算支出進(jìn)度,加強分析和動(dòng)態(tài)監控,完善評價(jià)體系,增強預算執行的均衡性。加強部門(mén)預算專(zhuān)項結轉和結余資金統籌使用。強化國庫資金調度管理。擴大中央國庫現金管理商業(yè)銀行定期存款操作規模,積極推進(jìn)地方國庫現金管理。推進(jìn)各類(lèi)資金整合,增強資金的規模效應。加強預算編制與預算執行的銜接配合,健全預決算相互促進(jìn)機制。
(二十五)狠抓增收節支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門(mén)依法加強稅收征管,嚴格控制減免稅,制止和糾正越權減免稅收,嚴厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動(dòng),確保應收盡收,努力實(shí)現財政收入穩定增長(cháng)。按照強化稅收、清理收費的原則,嚴格非稅收入管理,在全國范圍內將預算外資金納入預算管理,建立健全非稅收入政策體系。保障重點(diǎn)支出需要,壓縮一般性支出。在根據部門(mén)編制內增人增支和公用經(jīng)費正常增長(cháng)情況核定部門(mén)公用經(jīng)費的基礎上,中央部門(mén)公用經(jīng)費統一壓縮5%,項目支出原則上按零增長(cháng)控制,出國(境)經(jīng)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出,不得超過(guò)2009年壓縮三項經(jīng)費后的規模。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設,嚴禁超標準裝修。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,嚴肅財經(jīng)紀律,堅決反對大手大腳花錢(qián)和鋪張浪費行為。
(二十六)推進(jìn)基礎管理工作和基層建設。建立完善部門(mén)基礎信息數據庫,逐步實(shí)現對本級行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類(lèi)型等數據的動(dòng)態(tài)管理。加強中央部門(mén)人員信息數據庫建設,建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統和統計報表制度,加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善基本支出定員定額標準體系,擴大試點(diǎn)范圍,推進(jìn)實(shí)物費用定額與定員定額有機結合。加強項目支出定額標準體系建設。著(zhù)力推進(jìn)通用定額標準建設進(jìn)度,適時(shí)啟動(dòng)一批專(zhuān)用定額標準建設項目。強化項目庫建設,建立重大項目支出事前評審機制,研究項目滾動(dòng)預算編制。推進(jìn)政府會(huì )計改革,試編以權責發(fā)生制為基礎的政府財務(wù)報告。健全政府財政統計報告制度,完善年度政府收支統計指標體系。發(fā)布實(shí)施醫院、高校等事業(yè)單位會(huì )計制度。全面修訂《事業(yè)單位會(huì )計準則》。加強鄉鎮財政建設,合理界定和充實(shí)鄉鎮財政職能,充分發(fā)揮縣鄉基層財政就近實(shí)施監管的優(yōu)勢。通過(guò)建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式,強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門(mén)和渠道下達的財政資金的監管,對項目實(shí)施監督檢查、跟蹤問(wèn)效和信息反饋制度,切實(shí)保障各項涉農惠民政策落到實(shí)處。推進(jìn)“村財鄉代管”試點(diǎn)。
(二十七)強化財政監督。繼續開(kāi)展重大財稅政策實(shí)施情況專(zhuān)項檢查調研,保障中央宏觀(guān)調控政策的有效落實(shí)。重點(diǎn)加強對政府投資的監督檢查,進(jìn)一步強化事前和事中監督,堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監管優(yōu)勢,確立專(zhuān)員辦對駐地中央基層預算單位的監管主體地位,明確專(zhuān)員辦對中央基層預算單位預算、財務(wù)、資產(chǎn)等實(shí)施綜合監管的責任義務(wù)、方式程序等,逐步實(shí)現中央財政對中央基層預算單位的監管全覆蓋。積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)監管,推進(jìn)建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過(guò)程的監督機制。切實(shí)推進(jìn)預算支出績(jì)效評價(jià),探索建立績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)機制和有效的問(wèn)責機制。自覺(jué)接受人大、審計監督,擴大報送全國人大審議預算的部門(mén)范圍,逐步細化報送內容。積極推動(dòng)部門(mén)預算公開(kāi)和省以下預算公開(kāi)工作,抓緊制定指導性意見(jiàn),逐步建立系統、規范的預算公開(kāi)機制。發(fā)布會(huì )計準則持續趨同路線(xiàn)圖。制定小企業(yè)會(huì )計準則和全國統一的產(chǎn)品成本核算制度。完善企業(yè)會(huì )計準則體系并擴大實(shí)施范圍。修訂發(fā)布中國注冊會(huì )計師審計準則體系,實(shí)現與國際審計準則的持續全面趨同。建立企業(yè)財務(wù)管理評估制度,大力推進(jìn)企業(yè)內部控制規范建設。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院轉發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì )計師行業(yè)的若干意見(jiàn)》,穩步推進(jìn)內地會(huì )計師事務(wù)所從事H股審計業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。抓緊落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)我國會(huì )計信息化工作的指導意見(jiàn)》。嚴格注冊會(huì )計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理,加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會(huì )計信息質(zhì)量、會(huì )計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構執業(yè)質(zhì)量的監督。全面實(shí)施會(huì )計人才戰略。繼續下大力氣抓好“小金庫”專(zhuān)項治理工作。積極推進(jìn)社會(huì )團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理,深入開(kāi)展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理,加強對中央單位特別是中央垂直管理單位、執收執罰權比較集中部門(mén)的監督檢查,著(zhù)力研究建立完善防治“小金庫”的長(cháng)效機制。
(二十八)加強債務(wù)管理。夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎,有效防范和化解潛在財政風(fēng)險,促進(jìn)財政可持續發(fā)展。建立地方政府及其融資平臺公司債務(wù)管理信息系統和統計報告制度,加強會(huì )計核算管理,逐步實(shí)現對地方政府及其融資平臺公司債務(wù)的動(dòng)態(tài)監控。對地方政府舉債與融資平臺公司融資實(shí)行分類(lèi)管理,研究建立地方政府債務(wù)規模限額管理和風(fēng)險預警機制,對地方政府債務(wù)收支逐步實(shí)行預算管理。強化對地方外債指標監測和風(fēng)險管理。
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