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　　(一)2009年，財政部代編160個(gè)項目預算1702.83億元，代編預算規模仍較大。

　　(二)財政部批復的中央部門(mén)年初預算中，有財政撥款之外的基本支出1793.05億元未細化到人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費；有27個(gè)項目支出170.20億元、6項政府性基金支出59.40億元未落實(shí)到具體項目或單位，其中三峽工程建設基金等4項政府性基金只列了預算支出總額。

　　(三)基本支出定員定額改革從2001年開(kāi)始試點(diǎn)，目前中央財政尚未建立完善的定員定額體系，不利于規范預算分配和執行。

　　(四)在衛生部所屬的15家醫院2007年和2008年修購基金年末結余分別為45.15億元、49.99億元的情況下，財政部2009年仍安排其新建固定資產(chǎn)等項目預算16.39億元，這不利于統籌安排資金，提高資金使用效益。

　　(五)發(fā)展改革委等5部門(mén)2009年1月下達天津、河北等6省區市2008年鞏固退耕還林成果任務(wù)計劃35.58億元，財政部2009年6月才撥付資金，影響預算執行進(jìn)度。

　　(六)2009年12月，中央本級庫款支出為2166.53億元，是前11個(gè)月平均數的1.87倍，占全年支出的14.2%，預算執行進(jìn)度不夠均衡。

　　(七)2009年，中央財政本級實(shí)際支付以前年度結轉資金1343.10億元，1至11月實(shí)際支付時(shí)均記列為當年預算支出，年末再一次性調減，使財政部向社會(huì )公布的1至11月中央本級財政支出數據不夠準確。

　　(八)2009年，發(fā)展改革委向尚未取得初步設計批復的中國鐵道科學(xué)研究院城市軌道交通試驗線(xiàn)等2個(gè)項目、未取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)或征地手續的無(wú)錫國家大型渦輪葉片研發(fā)和檢測中心等3個(gè)項目、未完成評估論證的蘭州國家石油儲備基地工程等下達投資計劃共計6.37億元。截至2010年3月，上述項目均未開(kāi)工建設，資金全部閑置。

　　(九)發(fā)展改革委在下達重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造中央預算內投資計劃時(shí)，將4.72億元下達給了不屬于該專(zhuān)項范圍的22個(gè)建材項目和50個(gè)醫藥項目。

　　(十)2009年，發(fā)展改革委下達重點(diǎn)流域水污染治理項目中央預算內投資計劃30億元，涉及314個(gè)項目。抽查其中124個(gè)項目發(fā)現，實(shí)際投資補助標準存在較大差異，同流域同省份實(shí)際補助標準不一致的項目有60個(gè)，涉及11個(gè)省，如陜西省8個(gè)項目的實(shí)際補助標準最高為30%、最低僅4.3%。

　　(十一)因相關(guān)建設單位前期準備不充分等，截至2010年3月底，發(fā)展改革委下達的2009年農網(wǎng)完善工程等中央預算內投資計劃79.79億元中，有32.03億元國家電網(wǎng)公司尚未向財政部申請使用，占40.14%；有11.03億元滯留在省級電網(wǎng)公司未用。

　　(十二)截至2009年底，發(fā)展改革委向國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、搶救性文物保護設施建設等2個(gè)專(zhuān)項下達的中央投資分別占“十一五”規劃項目任務(wù)的37.5%和52.36%。若按此投資進(jìn)度，在規劃期內很難完成建設。

　　(十三)審計18個(gè)省中等職業(yè)教育基礎能力建設和農村初中校舍改造兩個(gè)專(zhuān)項的437個(gè)項目發(fā)現，發(fā)展改革委把關(guān)不夠嚴格，向地方申報材料不真實(shí)的項目下達中央預算內投資5154萬(wàn)元，其中2081.21萬(wàn)元被挪用于償還欠款或其他項目建設。由于前期準備不足、選址變更和配套設施不全等，截至2009年底，有13個(gè)項目未開(kāi)工、9個(gè)項目建成后閑置，涉及中央投資5382萬(wàn)元。一些地方還存在轉嫁配套責任等問(wèn)題，有12個(gè)項目的1301萬(wàn)元配套資金被轉嫁給下級政府和學(xué)校，另有4所學(xué)校向職工個(gè)人有償集資1445.4萬(wàn)元。

　　(十四)審計18個(gè)直屬海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅征管情況發(fā)現，截至2009年底，有11個(gè)海關(guān)對進(jìn)口貨物完稅價(jià)格、適用稅率以及減免稅等審核把關(guān)不嚴，造成稅款流失3664.55萬(wàn)元；有6個(gè)海關(guān)對13戶(hù)企業(yè)擅自將尚在海關(guān)監管期內的免稅進(jìn)口貨物移作他用的行為，未按規定要求企業(yè)補稅或提供稅收擔保，涉及減免稅款7.75億元，存在稅款流失隱患。此外，天津海關(guān)為調節收入進(jìn)度，對22家企業(yè)2009年12月申報的進(jìn)口貨物，在符合征稅條件的情況下，先以各種理由征收稅款保證金8.01億元，在2010年1月才轉為稅款入庫。

　　對上述問(wèn)題，財政部、發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)正在逐項研究，加以整改。

　　　二、中央部門(mén)預算執行審計情況

　　此次共審計56個(gè)中央部門(mén)，延伸審計310個(gè)所屬單位；審計預算支出1224.83億元，占這些部門(mén)預算支出總額的33.23%。2009年，這些部門(mén)重視和加強預算管理，不斷完善財務(wù)管理制度，加大對財政資金使用的監督力度，在審計前對其本級和所屬912個(gè)單位進(jìn)行了自查，還有24個(gè)部門(mén)制定和完善了117項規章制度。審計結果表明，部門(mén)預算的執行力與約束力有所增強，預算管理水平有所提高，違紀違規問(wèn)題明顯減少。但預算執行和預算管理中也存在一些問(wèn)題：

　　一是預算執行還不完全到位。56個(gè)部門(mén)中，有16個(gè)部門(mén)當年超預算支出8.74億元，占這些部門(mén)預算支出的3.38%，主要是動(dòng)用以前年度財政撥款結余等未編入本年預算，還有個(gè)別部門(mén)因人員經(jīng)費定額偏低而使用其他經(jīng)費彌補，造成實(shí)際支出超預算；有40個(gè)部門(mén)年末預算結余161.26億元，占這些部門(mén)預算支出的16.69%，主要是一些部門(mén)的項目庫建設滯后，項目論證不夠充分，年初預算未按要求落實(shí)到具體項目，有的預算資金下達晚，造成預算執行進(jìn)度慢，當年項目預算沒(méi)有完成而形成結轉資金。

　　二是預算管理還不夠嚴格和規范。56個(gè)部門(mén)中，有16個(gè)部門(mén)存在以撥代支等問(wèn)題，涉及金額5.60億元；19個(gè)部門(mén)存在未嚴格執行政府采購規定的問(wèn)題，涉及金額14.09億元；23家受托代征單位未按規定征收或上繳港口建設費50.85億元。

　　三是一些部門(mén)及所屬單位仍存在違反財經(jīng)制度規定的問(wèn)題，涉及金額34.84億元，具體是：

　　1.擠占挪用財政資金和違規發(fā)放津貼補貼10.95億元。其中：35個(gè)部門(mén)本級和83個(gè)所屬單位因項目預算編制不夠細化、執行不嚴格等，造成擠占和挪用預算資金9.22億元；兩個(gè)部門(mén)本級和25個(gè)所屬單位未嚴格執行國家有關(guān)規定，新增項目或提高標準發(fā)放津貼補貼1.73億元。

　　2.多申領(lǐng)財政資金或瞞報收入和資產(chǎn)等6.21億元。其中：1個(gè)部門(mén)本級和6個(gè)所屬單位采取虛報或重復申報項目等方式，多申領(lǐng)財政資金2962.68萬(wàn)元；14個(gè)部門(mén)本級和33個(gè)所屬單位瞞報各項收入和資產(chǎn)等5.91億元，未在法定賬簿內核算。

　　3.違規收費及未按規定征繳非稅收入等16.26億元。其中：1個(gè)部門(mén)本級和17個(gè)所屬單位違規收費或攤派等2.44億元；3個(gè)部門(mén)本級和10個(gè)所屬單位未按規定征收和上繳非稅收入13.82億元。

　　4.接受和使用虛假發(fā)票列支問(wèn)題比較普遍。抽查56個(gè)中央部門(mén)已報銷(xiāo)的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中：8個(gè)部門(mén)本級和34個(gè)所屬單位在無(wú)真實(shí)經(jīng)濟業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等；12個(gè)部門(mén)本級和37個(gè)所屬單位對票據審核把關(guān)不嚴，接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬(wàn)元。

　　四是部門(mén)決算(草案)編報不夠準確。在決算(草案)審計中發(fā)現，有49個(gè)部門(mén)決算(草案)反映的收入、支出、結余不夠準確、資產(chǎn)不夠完整，涉及金額25.21億元，占報表反映資金總量的0.70%。對這些問(wèn)題，審計長(cháng)已簽署意見(jiàn)，要求被審計單位在財政部批復決算前調整相關(guān)賬目和報表。

　　目前，中央部門(mén)已糾正自查中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題54.40億元，整改審計中發(fā)現的問(wèn)題2.94億元，并制定了91條落實(shí)審計建議的具體措施。

　　各部門(mén)的審計結果將依法予以公告。