于去年底聽(tīng)證會(huì )上通過(guò)的北京民用天然氣漲價(jià)方案，在今年4月1日成為現實(shí)。根據漲價(jià)方案，全市民用天然氣由1.90元/立方米調整為2.05元/立方米，每立方米上調0.15元，上漲幅度7.9%；同時(shí)建立天然氣上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制。
今年資源產(chǎn)品價(jià)格改革露出“冰山一角”？
業(yè)內人士認為，北京天然氣漲價(jià)方案露出今年能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革的“冰山一角”。一份由國家權威部門(mén)制定的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案透露，環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本將計入油、氣、水、電、煤等產(chǎn)品定價(jià)中，這意味著(zhù)我國的資源產(chǎn)品即將迎來(lái)新一輪價(jià)格上漲。而北京民用天然氣的“下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制”的推出，標志著(zhù)新一輪能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革模式的形成。
人們注意到，早在2005年，國家發(fā)改委處理長(cháng)期以來(lái)的煤炭與電力上下游兩大行業(yè)之間的價(jià)格爭端時(shí)，便開(kāi)始嘗試“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”政策；去年底，在著(zhù)手國內成品油價(jià)格體系改革時(shí)，又悄然推進(jìn)了“原油加成本”成品油定價(jià)新機制，此類(lèi)能源資源性產(chǎn)品價(jià)格調整的核心內容都在遵循“上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)”的游戲規則。
據了解，對此次北京民用天然氣價(jià)格調整，有關(guān)部門(mén)給出了三大理由：一是天然氣供需矛盾突出；二是天然氣價(jià)格明顯低于其他可替代能源價(jià)格；三是國家上游氣價(jià)的調整對北京市燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大。北京市民對此給予極大理解，在去年12月22日舉行的北京天然氣調價(jià)聽(tīng)證會(huì )上，近九成的民意代表同意漲價(jià)。
作為全國第一個(gè)實(shí)現燃氣管網(wǎng)天然氣化的大型城市，北京天然氣用量居全國各大城市之首，且呈現逐年增長(cháng)之勢。按北京市燃氣集團去年購入天然氣量35.9億立方米計算，此次漲價(jià)將使全市天然氣消費者每年總計多支付近5.4億元。
“價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制”意味隨時(shí)漲價(jià)？
然而，更受人們廣泛關(guān)注的是調價(jià)方案中同時(shí)推出的“建立天然氣上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制”的政策。按此聯(lián)動(dòng)方案，天然氣銷(xiāo)售價(jià)格隨著(zhù)出廠(chǎng)價(jià)格漲跌同時(shí)間、同方向調整，調整的額度按聯(lián)動(dòng)公式計算。也就是說(shuō)只要天然氣上游供應商價(jià)格調整，下游銷(xiāo)售價(jià)格將按照聯(lián)動(dòng)公式相應進(jìn)行調整。
一位長(cháng)期關(guān)注資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的業(yè)內人士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前掌握能源資源產(chǎn)品生產(chǎn)的多為國有壟斷企業(yè)，如果均采取“上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制”來(lái)疏導價(jià)格，實(shí)際上是在保護上游壟斷企業(yè)的利益，這必將引起社會(huì )公眾的不滿(mǎn)。比如，針對前不久出臺的“原油加成本”的新成品油定價(jià)機制，就被認為是將此前政府給煉化企業(yè)的“明補”變?yōu)樯鐣?huì )公眾給煉化企業(yè)的“暗補”。
還有人擔心，國有壟斷企業(yè)冗員眾多、管理成本居高不下等諸多問(wèn)題，可能會(huì )以“上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)”方式傳導給下游消費者。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛由此認為，民用天然氣、電力等公用行業(yè)要走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價(jià)”的怪圈，不能指望提價(jià)扭虧。
價(jià)格調整以后可以不再聽(tīng)證？
同時(shí)，還有專(zhuān)家對“上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制”的具體實(shí)施方式表示擔憂(yōu)。中國社科院新聞所的肖重斌說(shuō)，所謂價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，說(shuō)白了就是隨行就市。如果上游價(jià)格調整了，居民家用的天然氣價(jià)格就隨之變動(dòng)，調整的額度按聯(lián)動(dòng)公式計算。這是否意味著(zhù)民用天然氣的價(jià)格調整以后可以不再聽(tīng)證？據了解，在去年7月1日的全國大面積居民用電價(jià)格的調整中，絕大多數省市就沒(méi)有舉行公開(kāi)聽(tīng)證。
“北京市在天然氣調價(jià)方案中雖然宣布建立‘上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制’，但這并不意味著(zhù)以后民用天然氣價(jià)格調整可以不舉行聽(tīng)證會(huì )。按照法律規定，凡是制定涉及群眾切身利益的公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格的調整，都必須召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證�！眹野l(fā)改委權威能源研究專(zhuān)家周大地在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“隨著(zhù)我國能源資源的日益緊張和節能形勢的日趨嚴峻，‘讓價(jià)格杠桿起作用’是必要的，但推進(jìn)價(jià)格機制改革還必須依法進(jìn)行，不能也不會(huì )侵害群眾利益�！�(李新民 王莉）
