目前中國正在制定建立石油戰略?xún)涞南嚓P(guān)法規，政府及企業(yè)都應儲備一定的石油資源，到2010年，中國將建成相當于30天進(jìn)口量的石油戰略?xún)湟幠！?《新京報》4月22日)《國家石油儲備法》醞釀已久，但其立法進(jìn)度緩慢。究其原因，在于該法案出臺后，極有可能降低民企進(jìn)入國家石油儲備體系的門(mén)檻，勢必觸及處于壟斷地位的石油企業(yè)的切身利益。
早在2005年2月17日國務(wù)院就下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)36條)，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競爭機制”。
然而，兩年多時(shí)間過(guò)去了，許多民營(yíng)企業(yè)面前仍橫亙著(zhù)“玻璃門(mén)”。譬如說(shuō)，今年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》規定，我國自2007年1月1日起將開(kāi)放國內成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權。
從政策方向性上來(lái)看，僵化死板的政策終于有所松動(dòng)�？墒�，從具體規定來(lái)講，企業(yè)的油庫容積須達到1萬(wàn)立方米、注冊資金不少于3000萬(wàn)元人民幣，這樣的“門(mén)檻”，大多數民營(yíng)企業(yè)一時(shí)難以達到，只能是“望門(mén)興嘆”。
民營(yíng)企業(yè)參與國家石油儲備于全局有利，有關(guān)政府部門(mén)不妨給它一個(gè)制度出口。民營(yíng)石油企業(yè)擁有的儲油能力達10萬(wàn)噸以上的油庫至少有10座，然而由于沒(méi)有油源，這些具備相當規模的油庫現在往往處于閑置狀態(tài)。對于這種情況，國家可以出臺政策，來(lái)充分利用這些閑置的資源。具體講，可采取國企與民企石油儲備分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，或者以國企為主體，分別與幾家民企進(jìn)行合作等方式。
另外，可以把“民營(yíng)企業(yè)參與石油儲備”，寫(xiě)進(jìn)《國家石油儲備法》中，給民企以合法“名分”。有了合法身份，才能打破現行石油市場(chǎng)的格局，實(shí)現公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。國外的經(jīng)驗也證實(shí)了這一點(diǎn)，雖然日本缺石油，產(chǎn)量?jì)H是該國石油需求量的0.2%，但他們實(shí)行全民找油，自身的石油儲備可用169天，居世界第一，其中民間石油儲備幾乎占到一半。在美國，除了5大石油公司，還有四千家小公司都參與石油行業(yè)中，保證了從不缺油，韓國也已放開(kāi)這個(gè)領(lǐng)域。
所以，相關(guān)政府部門(mén)應排除利益集團的不當干擾，逐步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)，才能保障我國戰略資源的長(cháng)期穩定性。(吳睿鶇）
