面對新情況必須創(chuàng )新監管措施，比如：商業(yè)銀行貸給企業(yè)、個(gè)人的貸款，必須專(zhuān)戶(hù)管理，資金進(jìn)出按照貸款用途，進(jìn)入指定賬戶(hù)，流回設定的專(zhuān)戶(hù)，既實(shí)行信貸資金的封閉管理。
中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )18日對被企業(yè)挪用信貸資金的8家內地銀行開(kāi)出罰單，嚴查銀行信貸資金違規進(jìn)入股市和房地產(chǎn)業(yè)。這8家銀行包括：交通銀行、北京銀行、招商銀行、中國工商銀行、中國銀行、興業(yè)銀行、中信銀行和深圳發(fā)展銀行，其中兩家為國有商業(yè)銀行，6家為股份制銀行。
早在上個(gè)世紀末期，銀行業(yè)監管部門(mén)就開(kāi)始嚴禁信貸資金進(jìn)入股市，后來(lái)由于股市持續低迷，這一規定有所松動(dòng)，既經(jīng)監管部門(mén)批準，信貸資金可以有條件進(jìn)入股市，比如：商業(yè)銀行總行可以對證券公司總部開(kāi)展股票質(zhì)押貸款等。但是這項業(yè)務(wù)要求非常嚴格，后來(lái)也基本上處于停辦狀況。對于銀行貸款通過(guò)企業(yè)、個(gè)人繞道進(jìn)入股市，從監管政策上來(lái)說(shuō)一直沒(méi)有任何松動(dòng)。并且，監管部門(mén)多次進(jìn)行了清查。
然而，目前查處信貸資金違規入股市面臨許多難點(diǎn)：首先，當前股市火爆，財富效應巨大，對企業(yè)、個(gè)人都具有很大吸引力，給企業(yè)挪用信貸資金進(jìn)入股市提供了環(huán)境和動(dòng)力，一些個(gè)人不惜貸款炒股。其次，當前企業(yè)、個(gè)人資金來(lái)源渠道非常多，不像過(guò)去大部分來(lái)源于信貸資金。許多大型企業(yè)集團都設有類(lèi)似“資金池”的結算中心平臺，用于統一儲備和調配資金。這一平臺上的資金來(lái)源較多，金額較大，且進(jìn)出頻繁，流向活躍。很難分清楚哪些是信貸資金，哪些是自有資金，從而很難分清楚企業(yè)用哪部分資金進(jìn)入股市。個(gè)人消費貸款同樣是這種情況，個(gè)人用擁有產(chǎn)權的住房等不動(dòng)產(chǎn)抵押以及用存單質(zhì)押等獲得的貸款，一般與自己的自有資金統籌安排使用，很難具體分清楚使用的是信貸資金或者其他渠道的資金。這增加了銀行監控資金流向和監管信貸資金進(jìn)入股市的難度。
當然，也確實(shí)存在商業(yè)銀行管理上和監管部門(mén)監管上的原因。商業(yè)銀行現在一般對貸款企業(yè)以及個(gè)人貸款的安全性關(guān)注較高，比如：抵押、質(zhì)押、擔保等，而對于貸款具體用途的關(guān)注常常有所松懈。監管部門(mén)目前對信貸資金進(jìn)入股市的監管往往配合政策性任務(wù)較多，日常性、經(jīng)常性監管做得還不夠，比如：股市過(guò)分火爆了，積累風(fēng)險過(guò)大了，國家準備進(jìn)行調控了，而查處信貸資金進(jìn)入股市往往作為一項配合調控政策開(kāi)始進(jìn)行了。監管的不一慣性，時(shí)松時(shí)緊，是這項規定不能始終一貫執行的原因之一。
面對新情況必須創(chuàng )新監管措施，比如：商業(yè)銀行貸給企業(yè)、個(gè)人的貸款，必須專(zhuān)戶(hù)管理，資金進(jìn)出按照貸款用途，進(jìn)入指定賬戶(hù)，流回設定的專(zhuān)戶(hù)，既實(shí)行信貸資金的封閉管理。同時(shí)，監管部門(mén)應該把監管放在日常，經(jīng)�；�、制度化，不能作為一項調控股市的配合性政策時(shí)松時(shí)緊，這種突擊性檢查、查處效果不好。這是一種“隔墻扔磚頭，砸到誰(shuí)是誰(shuí)”的做法。要么漏掉了大魚(yú)，要么冤枉了蝦米。(余豐慧）
