盡管上半年農民現金收入快速增長(cháng)，但是，記者在采訪(fǎng)中也了解到，制約農民增收的因素還不少，下半年，政策增收的空間有限，農產(chǎn)品漲價(jià)對增收的推動(dòng)作用將趨緩。河南省農業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生認為，農民增收出現良好勢頭，并不意味著(zhù)推動(dòng)農民增收的長(cháng)效機制已建立起來(lái)，農民增收很大程度上仍是“數量型”、“外延型”，增收受市場(chǎng)景氣周期影響較大，“地基”仍然不牢。推動(dòng)農民增收，應著(zhù)眼建立“質(zhì)量型”、“內涵型”的長(cháng)效機制。
短期看：三塊“短板”制約今年農民增收
面對上半年農民增收的良好局面，不少專(zhuān)家提醒，今年農民增收還面臨諸多難點(diǎn)，要持續保持收入的快速增長(cháng)還需付出很大努力。
首先，今夏自然災害對農民增收不利。今年我國自然災害頻仍，東北干旱，南方部分地區暴雨成災，淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的第二位流域性大洪水。以安徽省為例，截至7月末，全省農作物受災面積超過(guò)2200萬(wàn)畝，其中絕收近800萬(wàn)畝。全省農業(yè)直接經(jīng)濟損失已達63億余元，占各項經(jīng)濟損失的近六成。安徽省有關(guān)負責人稱(chēng)，這次洪水給該省農業(yè)和農村帶來(lái)重創(chuàng )，也給今年農業(yè)發(fā)展和農民增收目標的完成帶來(lái)嚴峻考驗。
其次，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲正抵消糧油價(jià)格恢復性上漲的好處。由于柴油、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農民種糧成本提高。近兩年，糧食生產(chǎn)成本逐年提高。據安徽省物價(jià)部門(mén)調查，2006年小麥生產(chǎn)成本每畝比上年增加17.83元，增幅6.73%；粳稻每畝增加43.38元，增幅9.73%。農民收益很大程度上被上漲的種糧成本抵消了。
第三，惠農政策直接使農民得到實(shí)惠的增量正逐年下降。以糧食托市收購政策看，現行的托市收購政策對促進(jìn)農民增收的拉動(dòng)力在下降。2004年全年糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲了28%，農民增收一半來(lái)自糧價(jià)的上漲，由于當時(shí)市場(chǎng)糧價(jià)高于國家公布的最低收購價(jià)格，沒(méi)有啟動(dòng)執行預案；2005年，稻谷托市價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每斤高5分～7分錢(qián)；到了2006年，稻谷托市價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每斤僅高2分錢(qián)。
中期看：促進(jìn)農民增收需多方用力
安徽省農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家何開(kāi)蔭認為，農民增收和農業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展不能單純靠財政補貼來(lái)支撐，而應當多管齊下。特別要從影響農民增收的關(guān)鍵因素入手，消除體制機制障礙，廣辟增收渠道。
首先，應加強對農村勞動(dòng)力的培訓工作，同時(shí)加大對勞動(dòng)者的保護力度。當前，勞務(wù)經(jīng)濟成為農民增收的主渠道，而勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接決定著(zhù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟收入。中國社科院農村發(fā)展研究所新近發(fā)布的《農村經(jīng)濟綠皮書(shū)》指出，2006年，我國農民增收的部分主要來(lái)源于工資性收入，按當年價(jià)格計算，工資性收入對農民人均純收入增量的貢獻率為60.2%，在農民人均純收入中的比重進(jìn)一步上升到38.3%。因此，各級政府應加大對農民的技術(shù)培訓力度，有組織地轉移和輸出勞動(dòng)力，為增加農民收入創(chuàng )造條件。
政府還應加大維護農民工合法權益的工作力度，逐步解決農民工工資水平偏低以及工資克扣、拖欠等問(wèn)題，為農民外出務(wù)工創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心今年4月發(fā)布的對全國2749個(gè)村莊的調查顯示，目前農民外出打工出現了兩個(gè)新跡象：一是轉入非農產(chǎn)業(yè)的全部農村勞動(dòng)力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農產(chǎn)業(yè)；二是西部地區中舉家外出率最高，常年外出的勞動(dòng)力中已有1/3實(shí)現了舉家外出。這些新趨勢對城市戶(hù)籍、教育、醫療等制度提出了改革的迫切要求。農民能否在城市里留得住，在一定程度上關(guān)系到農民收入能否實(shí)現持續增長(cháng)。
其次，大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織，建立新的農村經(jīng)濟運行機制。一家一戶(hù)的分散生產(chǎn)，使得農民市場(chǎng)談判以及抵御風(fēng)險的能力非常低，經(jīng)常導致農民“增產(chǎn)不增收”。實(shí)踐證明，走合作化的道路，提高農民組織化程度，是農民增收的重要組織保障。河南省中牟縣姚家鄉春崗村是一個(gè)草莓專(zhuān)業(yè)村。過(guò)去，由于是農戶(hù)分散種植，草莓豐收后，往往出現爭搶客戶(hù)、競相壓價(jià)的情況。2005年4月，村民李峰等人組織成立了草莓生產(chǎn)者合作社，不僅統一了價(jià)格，注冊了商標，還在合作社內部推廣防凍等新技術(shù)，每年為社員減少損失十幾萬(wàn)元。2005年～2006年，春崗村草莓價(jià)格一直穩定在較高水平上，當年合作社社員家庭人均純收入9500元，比上年增加了一倍。
第三，應加大支農資金的整合力度，提高資金使用效率。國家惠農政策對農民增收的重要作用已逐步顯現。在國家投入不可能大幅度增長(cháng)的情況下，如何確保這些支農資金發(fā)揮最大效率，真正把實(shí)惠落到農民腰包里，就顯得非常重要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)徐小青認為，眼下一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題是，政府各涉農部門(mén)都在加大對農村的投入，設立了很多項目，但投入的機制有問(wèn)題。一是項目層層審批，脫離實(shí)際；二是資金“撒胡椒面”，使用效率低下；三是缺乏過(guò)程監督和結果評估，資金“跑冒滴漏”現象比較突出。他認為，財政支農資金非常寶貴。中央加大了投入，就必須把好事情辦好，建一樣成一樣。目前一些部委已經(jīng)在進(jìn)行試點(diǎn)，基層迫切希望能找到行之有效的資金整合辦法。
長(cháng)期看：政府需加快公共服務(wù)創(chuàng )新
專(zhuān)家認為，農民增收的問(wèn)題，在一定程度上也是農村上層建筑能否適應和促進(jìn)農村生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題。因此，從長(cháng)遠看，必須從深層次的體制問(wèn)題入手，加快政府的制度改革和管理創(chuàng )新，為農村生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
首先，應建立增加農業(yè)投入的長(cháng)效機制。近年來(lái)政府盡管給了農民一些補貼，農業(yè)投入有所加強，但穩定的農業(yè)投入增長(cháng)機制還沒(méi)有真正建立。以河南省為例，今年全省平均每畝補貼達到41.57元，比上年增加14.47元，然而，與我國入世時(shí)所承諾的“黃箱”政策補貼最高可達農產(chǎn)品總產(chǎn)值8.5%這一上限相比，還有很大的差距。而政府對科技、水利、環(huán)保、農業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓、推廣和農業(yè)服務(wù)、農業(yè)基礎設施建設等方面投資比重不大，財政經(jīng)費往往只能滿(mǎn)足養人的需要。此外，農田水利建設滯后，農業(yè)靠天吃飯的格局沒(méi)有根本改變。農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展仍比較落后，道路等農村基礎設施建設以及教育、醫療衛生、文化體育事業(yè)等仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。
徐小青認為，無(wú)論是從比例、數量或是從面臨的問(wèn)題來(lái)講，投向“三農”的錢(qián)都是不夠的。從中國的國情出發(fā)，我們只能逐年增加，不可能一步到位。所以中央強調應當建立投入的長(cháng)效機制，這是建設新農村的根本途徑。按照農業(yè)法的規定，中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)的總投入的增長(cháng)幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，但在實(shí)踐中這一點(diǎn)還沒(méi)有做到，而且約束力也不強。
其次，應加快政府轉型，提高政府公共服務(wù)能力。記者在農村采訪(fǎng)中了解到，當前，在農業(yè)結構調整過(guò)程中，農民最需要的公共服務(wù)是信息和科技，而這些很多地方政府都難以提供。一位專(zhuān)家告訴記者，如今農民疑惑最多、干部最怕回答的問(wèn)題是“明年該種什么”。農民急著(zhù)問(wèn)，反映出他們有著(zhù)迫切的需求；而干部不敢答，反映出的是一些基層政府對市場(chǎng)信息心中無(wú)數，難以提供有效的服務(wù)。另外，隨著(zhù)基層農業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò )“網(wǎng)破線(xiàn)斷人散”，很多農業(yè)科技難以在農村推廣。這位專(zhuān)家告訴記者，他在農村調研時(shí)，曾多次詢(xún)問(wèn)農民種田養殖的科技從哪里來(lái)，十有八九的回答是“從親戚、朋友或鄰居那里學(xué)來(lái)的”。他說(shuō)，特別是隨著(zhù)大量青壯年勞力外出打工，在農村推廣先進(jìn)農業(yè)科技更是難上加難，說(shuō)得危言聳聽(tīng)一點(diǎn)，中國的農業(yè)是靠著(zhù)一幫老頭老太太在支撐。專(zhuān)家認為，促進(jìn)農民增收，政府既不能越俎代庖，更不能放任自流，而應該在提高公共服務(wù)能力上狠下工夫。
第三，加快農村金融改革，真正實(shí)現反哺“三農”。徐小青認為，在當前政府財力有限的情況下，必須發(fā)揮農村金融的杠桿作用，調動(dòng)社會(huì )資本來(lái)促進(jìn)農村發(fā)展、農民增收�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有現代農村金融體系，就很難發(fā)展現代農業(yè)，就很難建設社會(huì )主義新農村。經(jīng)過(guò)不懈努力，到2006年11月末，我國涉農貸款余額增加到金融機構貸款總量的20%。但是，廣大農村仍普遍存在金融失血、缺血、貧血的現象。國務(wù)院發(fā)展研究中心今年4月發(fā)布的對全國2749個(gè)村莊的調查顯示，60%以上的村莊都認為目前農戶(hù)向信用社等金融機構貸款仍然很困難，各村莊獲得過(guò)信用社貸款的農戶(hù)僅為19%�！叭狈Y金”名列“農資價(jià)格偏高”、“缺乏技術(shù)”之后，成為農民增收難的第三大原因。
徐小青說(shuō)，當前農村金融改革，國家花了很大代價(jià)，但效果并不明顯，關(guān)鍵在于一些細節規定互相矛盾沖突，缺乏可操作性。比如，信用社貸款要求必須有抵押物，而農民恰恰缺乏有抵押價(jià)值的財產(chǎn)。又比如，建立村鎮銀行，要求應有1家以上(含1家)境內金融機構作為發(fā)起人，而很多商業(yè)銀行出于利益考慮，已紛紛撤出農村地區，缺乏重新進(jìn)入的動(dòng)力。徐小青認為，我們應特別注重解決這些實(shí)際問(wèn)題，只有這樣，農村金融改革才可能盡快取得實(shí)效，真正發(fā)揮農民增收“助推器”的作用。(楊玉華 林嵬 郭嘉軒）
