12月23日，個(gè)人所得稅法修正案草案將首次提交全國人大常委會(huì )審議，提高起征點(diǎn)的問(wèn)題再次引起廣泛關(guān)注，12月20日《新京報》社論呼吁再次提高免征額標準。
在熱議個(gè)稅起征點(diǎn)是否該提高的同時(shí)，我們似乎都忽略了一個(gè)重要概念，即我國現行所得稅制采用的是分類(lèi)所得稅制，它是將各種不同性質(zhì)和來(lái)源的所得分為若干類(lèi)別，分別按不同的適用稅率計算繳納；而多數國家采用的是綜合所得稅制，即將納稅人在一定時(shí)期內的各種所得綜合起來(lái)，減去稅法規定減免和扣除項目，余額按累進(jìn)稅率計算繳納。
分類(lèi)模式的優(yōu)點(diǎn)是結構簡(jiǎn)單、課征簡(jiǎn)便、課稅所得范圍小、減少匯算清繳的麻煩、節省稽征費用，這些都與我國當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展水平不高、稅收征管能力較低、居民收入來(lái)源單一的客觀(guān)事實(shí)相適應。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，特別是金融、技術(shù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，老百姓不僅通過(guò)勞動(dòng)獲得工資薪金等勞動(dòng)所得，而且也有條件利用自己的資金、財產(chǎn)、技術(shù)參與各種投資行為，使居民收入結構發(fā)生新的變化。在這種大背景下，個(gè)人所得稅仍采取分類(lèi)征稅模式，本身就存在制度缺陷，所以，提高起征點(diǎn)并不能解決根本問(wèn)題。
我國個(gè)人所得稅改革的關(guān)鍵問(wèn)題，是盡快由目前的分類(lèi)征稅模式向綜合征稅模式轉型，可考慮實(shí)行分類(lèi)綜合模式作為過(guò)渡階段。與此同時(shí)，遵循“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的新一輪稅制改革的基本思路，可考慮減少目前采用的九級超額累進(jìn)稅率，拉開(kāi)稅率級次，降低邊際稅率，減少避稅或逃稅的機會(huì )成本，這樣既考慮到低收入階層的經(jīng)濟利益，也會(huì )促進(jìn)中等偏下或中等收入階層向較高收入或高收入階層轉化。
□徐楨(北京 研究生)
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