發(fā)表評論 中新網(wǎng)4月4日電 對照2007年中央財政支出情況可以看出，今年中央財政用于民生方面的支出在繼續加溫，而且增長(cháng)強勁。但《瞭望》新聞周刊最近刊出署名安體富的文章指出，應該看到，近幾年來(lái)中國用于民生方面的支出增幅較高，帶有還債性質(zhì)。
民生支出與國外相比差距還很大
文章指出，長(cháng)期以來(lái)，中國政府用于民生方面的支出偏低，所占財政支出的比重長(cháng)期低于20%，2003年以來(lái)提高到了30%，但與國外比差距還很大。例如，2003～2007年，我國財政教育支出占同期GDP的比重為2.6%，遠低于1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達到4%的目標，距離國際一般水平更有很大差距。據統計，國際平均教育投入占GDP的比例為5.1%，其中，發(fā)達國家為5.3%，發(fā)展中國家為4%。從教育支出占財政總支出的比重來(lái)看，中國1996年這一比重達到17.84%，2006年下降為11.82%，也低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》規定的15%的目標，與國際上發(fā)展中國家比較屬于較低水平。又如醫療衛生，2003～2007年，中國醫療衛生支出占同期財政支出的比重為3.56%，比發(fā)達國家普遍低很多，如：美國(2000年)為20.5%，德國(1998年)為18.89%，英國(1999年)為15.41%，法國(1997年)為21.71%，可見(jiàn)差距之大。
減少行政管理支出仍有很大潛力
文章指出，隨著(zhù)財政收入快速增長(cháng)，政府財力大大增強，目前中國具備了使財政支出結構向民生傾斜的條件。2007年，全國財政收入51304億元，是2003年財政收入的2.4倍，比2006年增加12544億元，增長(cháng)32.4%，2003～2007年間，財政收入平均年增長(cháng)22.1%。
此外，在目前的財政支出中，減少行政管理支出，降低其在財政支出中的比重，還有很大潛力。中國行政管理支出占財政支出的比重，1978年為4.71%，2004年提高到19.38%，明顯偏高。根據國際經(jīng)驗，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，行政管理支出的比重會(huì )不斷下降，例如，美國1902～1980年間財政支出結構中，一般行政支出由12%下降為3.5%。
文章說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的完善，一些準公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎設施，可以盡可能吸收民營(yíng)資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金轉向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)等民生方面的支出。西方國家在這方面作了大量改革，有許多成功經(jīng)驗值得借鑒。最近幾年，中國許多城市進(jìn)行了這方面的改革試驗。
鞏固民生財政成果關(guān)鍵是完善制度
文章說(shuō)，要鞏固民生財政成果，關(guān)鍵在于完善制度。這主要包括完善財政體制和規范轉移支付。
關(guān)于財政體制，應當進(jìn)一步明確中央政府與地方政府，以及地方各級政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障和生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)方面的事權，健全財力與事權相匹配的財政體制。
而中國目前的財政轉移支付制度存在的問(wèn)題有二：
一是轉移支付制度總體設計存在缺陷，形式過(guò)多，結構不合理。目前，世界上大多數國家都采用兩種類(lèi)型的財政轉移支付形式，即均等化的一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，前者為主，后者為輔。而中國的轉移支付形式在6種以上，其中一般性轉移支付僅在10%左右，均等化作用有限。
二是轉移支付資金分配辦法不規范、不公開(kāi)、不透明。目前轉移支付形式中，只有一般性轉移支付相對比較規范，但在標準收入和標準支出測算的范圍、包括的內容上有待改進(jìn)和完善，在指標的選擇上也有待進(jìn)一步改進(jìn)。
文章建議，鑒于上述問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善轉移支付制度：首先，完善轉移支付制度的指導思想，以實(shí)現全國各地公共服務(wù)水平的均等化為基本目標，應以一般轉移支付為主，專(zhuān)項轉移支付為輔；其次，試行縱向轉移與橫向轉移相結合的模式；第三，逐步取消稅收返還，將其并入一般轉移支付形式；第四，科學(xué)界定專(zhuān)項轉移支付的標準，控制其準入的條件和規模；第五，完善財政轉移支付的法制化建設，用法律形式把轉移支付制度的原則、內容、形式、預算和監督等確定下來(lái)。
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