隨著(zhù)《關(guān)于推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)》的出臺，國有企業(yè)改革由資產(chǎn)重組向企業(yè)重組進(jìn)一步深入。此舉是國資委實(shí)現出資人職能的必然選擇，也將從更深層次上推進(jìn)國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟布局和結構調整，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。
央企重組是出資人的必然選擇
隨著(zhù)國資委的成立，國有出資人制度的基本框架已經(jīng)建立起來(lái)。國資委作為政府委托的出資人代表，專(zhuān)門(mén)行使所賦予的出資人職能。這其中就包括對所監管的國有企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行整合與重組。這是出資人應盡的職責，也是出于戰略競爭需要的主動(dòng)選擇。
現在，我們不是要置疑國資委憑什么要重組企業(yè)的問(wèn)題，必須肯定，推動(dòng)國有企業(yè)的大規模重組，對出資人來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的，也符合現階段改革的特點(diǎn)。當前國有企業(yè)改革是出資人主導的改革，就是要由出資人設計和推動(dòng)，以出資人的意志為轉移，服從出資人的需要，滿(mǎn)足出資人的利益。
由出資人主導下的企業(yè)重組，面臨的突出問(wèn)題就是同一出資人條件下的資源整合，這是新的國有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過(guò)程。也就是對那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強的企業(yè)，應當根據經(jīng)濟全球化背景下的競爭要求和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，根據產(chǎn)權關(guān)系變更的現實(shí)，按出資人的要求進(jìn)行新的更加符合競爭要求和國資監管目標的調整。這既是出資人的權利，也是企業(yè)競爭發(fā)展的通行作法。
央企重組的“新木桶理論”
有觀(guān)點(diǎn)認為，國有資源整合與國有企業(yè)重組是在營(yíng)造壟斷、壓制競爭。其實(shí)，這是有失偏頗的。
事實(shí)上，在同一出資人條件下構造不同的競爭主體，這無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都是不能成立的。競爭只能是來(lái)自于不同出資人之間。同一出資人條件下競爭，只能是競爭企業(yè)共同損害出資人的利益，因為這種競爭可以不計或無(wú)視成本，競爭的結果是要由出資人最后買(mǎi)單的。
過(guò)去，國有企業(yè)改革曾先后對石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場(chǎng)化要求，為了避免壟斷、促進(jìn)競爭所進(jìn)行的改革。如果說(shuō)這一改革還有一定的合理性，那么在國資委成立以后，這些過(guò)去分屬于不同部門(mén)的企業(yè)，成為國資委的“所出資企業(yè)”。顯而易見(jiàn)，在同一出資人條件下，沒(méi)有必要一定要構造出內部競爭的格局。因為同一出資人條件下的不真實(shí)競爭，既無(wú)益于企業(yè)競爭發(fā)展，也無(wú)益于市場(chǎng)經(jīng)濟的規范。應當要著(zhù)眼于與跨國公司的競爭，集合我們的優(yōu)勢，盡快做強做大具有國際競爭力的大公司大集團。所以，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過(guò)去那樣，在不同行政部門(mén)隸屬下無(wú)序競爭，而要按照“從優(yōu)原則”，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭重新整合，把優(yōu)勢資源集中于優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步做強優(yōu)勢，做優(yōu)企業(yè)。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業(yè)不必為接長(cháng)“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長(cháng)板和短板進(jìn)行重新整合，集合所有長(cháng)板打造一個(gè)“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個(gè)“大木盆”，其著(zhù)眼點(diǎn)是提高總的盛水能力。
央企重組是提高控制力和競爭力的需要
以提高競爭力和控制力為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革，是近期經(jīng)濟工作會(huì )議提出的重要改革任務(wù)。要提高競爭力和控制力，就要集聚企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，剝離非核心業(yè)務(wù)，做大主業(yè)、做強優(yōu)勢。
一是加快同一出資人條件下國有資源整合。目前，在同一出資人條件下的資源整合就是要加快國有企業(yè)資產(chǎn)重組，形成“四個(gè)集中”，即推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中。
二是推動(dòng)國有企業(yè)大規模重組。第一層次是推動(dòng)國有企業(yè)間特別是國資委所監管的國有企業(yè)間的并購為主，按業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢互補、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢最大化的方向，采取“合并同類(lèi)項”的方式進(jìn)行重組。這一層面的重組是緊緊圍繞積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大企業(yè)規模、做強企業(yè)優(yōu)勢。
第二層次是面向市場(chǎng)，公開(kāi)出售國有資產(chǎn)。采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓以及法律、行政法規定的方式進(jìn)行公開(kāi)轉讓。購買(mǎi)主體可以是國有法人或非國有法人和自然人，既包括內資，也允許外資介入。
第三層次是企業(yè)集團內部的結構調整。從集團企業(yè)的實(shí)際情況看，結構調整的空間相當大，任務(wù)也相當重。這是由于在集團成長(cháng)過(guò)程中，比較普遍地存在注重規模成長(cháng)忽視結構優(yōu)化的問(wèn)題。集團形成過(guò)程中既有行政“撮合”的因素，也有市場(chǎng)選擇的結果，形成了我國企業(yè)集團的畸形結構。
第四層次是推動(dòng)合資重組和跨國并購。進(jìn)入20世紀90年代以來(lái)，跨國并購特別是涉及大型跨國公司、巨額資金和公司重大改組的并購成為經(jīng)濟全球化最明顯的特征。國有企業(yè)重組改革的進(jìn)一步深入就是要加大合資重組的力度，推動(dòng)有條件的大企業(yè)跨國并購，真正實(shí)現企業(yè)在全球配置資源。(白津夫 北京科技大學(xué)教授）
