在3月12日下午舉行的全國政協(xié)十屆五次會(huì )議第四次全體會(huì )議上,全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席馮培恩發(fā)言指出,我國行政管理費用超常規增長(cháng)與政府浪費現象有關(guān)。建議盡快出臺《反浪費法》遏制政府浪費,加大節約型政府建設力度。
他介紹說(shuō),從1986年到2005年我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元增長(cháng)到498元,增長(cháng)23倍,而同期人均GDP增長(cháng)14.6倍,人均財政收入和支出分別增長(cháng)12.3和12.7倍?梢(jiàn)20年來(lái)人均負擔行政費用的增長(cháng)速度明顯快于人均GDP和財政收支的增長(cháng)速度。我國政府機關(guān)單位建筑面積的能耗是美國1999年平均水平的133%。我國公務(wù)員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增,是部分發(fā)達國家的10倍。我國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的10%到2005年的19.2%。20年間增長(cháng)將近一倍,超出國際貨幣基金組織15.6%的標準。同期,我國撫恤和社會(huì )救濟支出占財政支出比重只提高了0.5%,國防、科技和農業(yè)支出占財政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個(gè)百分點(diǎn)?梢(jiàn)政府浪費加大了財政負擔,擠占了科教文衛醫和社會(huì )保障等公共資源,損害了人民群眾的基本利益。
他建議:一、制定《政府信息公開(kāi)法》,加快透明政府建設。
二、健全行政績(jì)效考核制度,明確政府浪費的責任主體。把行政費用占GDP和財政支出的比重、公務(wù)員人均行政費用和行政費用增長(cháng)率等作為行政費用的控制指標,列入政府工作計劃和報告,激發(fā)和保護政府官員節約和用好公共資源的積極性。把行政費用控制責任落實(shí)到具體的人,并把各級政府的主要負責人列為第一責任人,接受人大、政協(xié)和公眾的監督,強化政府浪費的責任主體和責任機制。
三、完善財政管理體制,增強預算的剛性約束。把預算外資金全部納入政府預算控制,并通過(guò)設置在中央銀行的單一賬戶(hù)收支,使國庫收支真實(shí)反映全部財政狀況。實(shí)施財政直接支付和財政授權支付,形成統一的政府預算,杜絕大筆公共財政資金體外循環(huán)和隨意支配。
四、促進(jìn)公共財政決策的民主化。改進(jìn)和健全聽(tīng)證會(huì )制度,使社會(huì )各階層的利益訴求得到充分的表達和尊重,適度縮小政府在公共財政決策中的自由裁量權,形成社會(huì )各階層共同參與公共財政決策的格局。
五、制定《中華人民共和國反浪費法》及實(shí)施條例,使全體公民樹(shù)立“公共資源浪費有罪”的概念,使懲治公共資源浪費有法可依。(傅旭明)