你可能會(huì )為外資近日接連高調進(jìn)入國內城市水務(wù)市場(chǎng)而叫好，但別忘了資本是逐利的。
面對可能暗藏的未來(lái)高水價(jià)威脅，建設部副部長(cháng)仇保興昨日表示，城市供水屬公共產(chǎn)品，價(jià)格受政府嚴格管制，不可“隨行入市”。
當日，第六屆亞太地區基礎設施發(fā)展部長(cháng)級論壇暨第二屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )召開(kāi)。深化水務(wù)領(lǐng)域體制改革，鼓勵社會(huì )資本參與成為主題。
未來(lái)的水價(jià)？
“現象令人震驚�！敝袊擎偣┧潘畢f(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)邵益生稱(chēng)，一些跨國企業(yè)利用自身雄厚的資本以高出幾倍的價(jià)格來(lái)收購我國地方自來(lái)水廠(chǎng)股權，這種趨勢正愈演愈烈。這將給一些地方城市的未來(lái)水價(jià)威脅打下了埋伏。
邵益生所提及的趨勢，近期常有新聞傳出。
8月18日，揚州自來(lái)水股權轉讓項目招標，轉讓49%的凈資產(chǎn)價(jià)值1.8億元，揚州市人民政府承諾中標公司有30年的指定區域內供水特許經(jīng)營(yíng)權。其間，有四家水務(wù)公司進(jìn)行投標，跨國公司中法水務(wù)以8.95億元的投標價(jià)格獨占鰲頭，報價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。
8月22日，天津自來(lái)水項目49%股權轉讓?zhuān)u估資產(chǎn)價(jià)格為7億多元，其中，招標方的硬性條款規定“必須溢價(jià)30%以上”。在各競標公司報價(jià)中，中法水務(wù)為11.9億元，威立雅水務(wù)21.8億元。
邵益生說(shuō)，表面看，此種行為一是地方政府收益增多，二是跨國公司也不會(huì )做虧本生意，三是現在沒(méi)有提高水價(jià)，老百姓沒(méi)受影響�！暗@種行為可能為未來(lái)留下隱患�！�
在1998年全程參與起草《城市供水價(jià)格管理辦法》的邵益生表示，跨國公司溢價(jià)收購完自來(lái)水資產(chǎn)后的下一步，就將是按照國家政策計算水價(jià)。
而《城市供水價(jià)格管理辦法》規定，城市供水價(jià)格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。供水企業(yè)合理盈利的平均水平應當是凈資產(chǎn)利潤率8%～10%。另外主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6%；主要靠企業(yè)投資的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12%。
“也就是溢價(jià)收購后，它有個(gè)凈資產(chǎn)回報率，區間是6%～12%�！� 邵益生表示，如果未來(lái)跨國公司以資產(chǎn)的高溢價(jià)為基數來(lái)獲取6%～12%的利潤，將給百姓帶來(lái)太大負擔。
水務(wù)企業(yè)同時(shí)表達了不同的擔憂(yōu)。日前，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )向《第一財經(jīng)日報》專(zhuān)門(mén)表示，水務(wù)行業(yè)內普遍存在的問(wèn)題是，部分地方政府的信用風(fēng)險要大大高于市場(chǎng)風(fēng)險，政府的信用風(fēng)險成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會(huì )化過(guò)程中存在的最大障礙。
水務(wù)領(lǐng)域體改仍將推進(jìn)
無(wú)論外資溢價(jià)收購是否暗藏威脅，但水務(wù)領(lǐng)域體制改革仍將繼續深化。
建設部部長(cháng)汪光燾昨日表示，將繼續鼓勵境外資本以多種方式投資國內節水設施、污水處理、再生水利用等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)建設。
但在價(jià)格問(wèn)題上，仇保興也表態(tài)：第一，城市供水是公共產(chǎn)品，其價(jià)格不同于其他商品價(jià)格可以“隨行入市”，而應嚴格受政府管制；
第二，供水價(jià)格的確定都是按照保本微利、成本倒算測定原則來(lái)進(jìn)行，并不是按照BOT競標方自己所想象的創(chuàng )造利潤的方案進(jìn)行；
第三，建設部將不僅對單個(gè)方案進(jìn)行利潤測定，還要在全國范圍內建立標桿式價(jià)格管理。
標桿式價(jià)格管理意指，在全國600多個(gè)城市中，自來(lái)水價(jià)格在扣除水資源費后的處理費用是多少，要在全國進(jìn)行比較�！叭绻硞�(gè)開(kāi)發(fā)商通過(guò)某一項目的擴大進(jìn)入來(lái)計算水價(jià)，肯定通不過(guò)標桿式價(jià)格管理�！背鸨Ｅd說(shuō)。
仇保興在回答《第一財經(jīng)日報》提問(wèn)時(shí)表示，在市場(chǎng)失效的地方，政府要加強管制，嚴格防止管理漏洞，使市政事業(yè)管理水平提高。
仇保興向本報記者透露，建設部牽頭制定的城市公用設施(供水供熱供電公交等基礎設施)市場(chǎng)化改革總體意見(jiàn)方案(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)已經(jīng)上報國務(wù)院，“出臺快了”。
他介紹，上報的《意見(jiàn)》文件精神一方面是讓市場(chǎng)化力量來(lái)配置好市政公用設施資源，另一方面是規范市場(chǎng)秩序，加強政府監管，來(lái)解決市場(chǎng)不能解決或不合算的問(wèn)題。
“在供水這塊，政府監管主要集中在水的質(zhì)量、水價(jià)、水的使用效率、節水標準以及水循環(huán)利用和水生態(tài)保護�！背鸨Ｅd說(shuō)。(孫榮飛）
