中新網(wǎng)10月23日電 據中國銀監會(huì )網(wǎng)站消息，10月23日，銀監會(huì )召開(kāi)擴大新型農村金融機構準入試點(diǎn)電視電話(huà)工作會(huì )議，部署新型農村金融機構擴大試點(diǎn)工作，這是銀行業(yè)認真貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要舉措。
銀監會(huì )黨委副書(shū)記、副主席蔣定之在會(huì )議上傳達了溫家寶總理專(zhuān)門(mén)就擴大新型農村金融機構試點(diǎn)工作作出的重要批示，要求銀監會(huì )系統在擴大試點(diǎn)工作中，認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，從統籌城鄉發(fā)展，建設社會(huì )主義新農村的高度，充分認識改善農村金融服務(wù)的重要性和緊迫性，認真總結經(jīng)驗，積極擴大新型農村金融機構試點(diǎn)，大力培育適合“三農”特點(diǎn)的農村金融組織，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，取得明顯成效，有效支持社會(huì )主義新農村建設。
蔣定之指出，當前，農村金融仍然是中國整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節，農村金融體系結構和運作機制仍然存在嚴重缺陷。農村地區銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，金融供給不足，競爭不充分，已經(jīng)成為現階段制約我國農村地區經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。要積極適應“三農”發(fā)展新變化，按照“三農”發(fā)展新需求，加快構建投資多元、種類(lèi)多樣、貼近“三農”、服務(wù)高效的新型農村金融組織，大力培育多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。首批試點(diǎn)的6省(區)實(shí)踐證明，大力培育新型農村金融機構，是加強金融支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是改進(jìn)農村金融服務(wù)的內在要求，對于探索建立農村金融供給的新渠道，創(chuàng )造農村金融服務(wù)的新模式，具有重大意義。各級監管機構要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十七大關(guān)于建設社會(huì )主義新農村，推進(jìn)農村金融體制改革和創(chuàng )新的重要精神，進(jìn)一步統一思想認識，切實(shí)增強責任感、使命感和大局意識，把扎實(shí)推進(jìn)新型農村金融機構試點(diǎn)工作擺到突出位置，努力在推動(dòng)解決“三農”服務(wù)不足方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。
蔣定之強調，根據當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，擴大試點(diǎn)工作必須準確把握五項原則。一要堅持服務(wù)“三農”原則，牢牢把握支農服務(wù)方向，重點(diǎn)引導各類(lèi)資本到金融服務(wù)空白和競爭不充分地區設立機構、開(kāi)辦業(yè)務(wù)。二要堅持市場(chǎng)化原則，充分尊重各類(lèi)資本投資意愿，由投資人按商業(yè)可持續要求自主決策、自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自擔風(fēng)險。三要堅持嚴格監管原則，嚴格準入標準，規范許可程序，強化資本約束，注重防范風(fēng)險，確保新機構安全穩健運行。四要堅持政策激勵原則，進(jìn)一步完善財稅、貨幣、監管等方面政策，注重發(fā)揮地方政府支持作用，加大正向激勵和引導。五要堅持積極穩妥原則，緊密結合各地實(shí)際，因地制宜，積極探索，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)，防止“一哄而起”。
蔣定之指出，開(kāi)展擴大試點(diǎn)工作，要認真組織調查研究，摸清轄內農村金融服務(wù)狀況，科學(xué)制定工作方案，合理確定試點(diǎn)地區，原則上每個(gè)省份先選擇具備條件的1-2家機構進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗后再逐步推開(kāi)。要嚴格準入標準，規范試點(diǎn)操作，加強新型農村金融機構發(fā)起人資質(zhì)以及董(理)事和高級管理人員的任職資格審核，指導和督促新型農村金融機構完善法人治理，健全內控制度，確保機構組建質(zhì)量。各地要結合實(shí)際情況，大膽進(jìn)行探索實(shí)踐，創(chuàng )新豐富試點(diǎn)內容，完善相關(guān)制度辦法。對符合條件的“只貸不存”小額貸款組織，允許按照銀監會(huì )政策要求，將其改建為村鎮銀行或貸款公司，并接受銀行業(yè)監管機構審慎監管。要合理配置監管資源，明確監管職責，加大監管力度，重點(diǎn)糾正偏離服務(wù)宗旨、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)以及超比例發(fā)放大額貸款等違法違規問(wèn)題，嚴格防范信用風(fēng)險、操作風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。對風(fēng)險指標觸及監管“黃線(xiàn)”的機構，要實(shí)施遞進(jìn)式監管，直至實(shí)施市場(chǎng)退出措施，確保將其風(fēng)險控制在一定限度內。
蔣定之指出，調整放寬準入政策試點(diǎn)工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，要加強組織領(lǐng)導，加強人員政策培訓，正確處理好推進(jìn)試點(diǎn)和加強監管的關(guān)系，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)穩步推進(jìn)。要加強與地方政府和有關(guān)部門(mén)溝通，出臺配套扶持政策，加大對逃廢債的打擊力度，為農村金融機構健康發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好外部環(huán)境。要強化銀行業(yè)監管機構上下聯(lián)動(dòng)和橫向配合，形成監管合力。要加強有關(guān)新聞宣傳工作，解釋試點(diǎn)政策措施，報道試點(diǎn)進(jìn)展情況，強化輿情監督，及時(shí)糾正錯誤、不實(shí)和片面報道，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
會(huì )議還通報了首批試點(diǎn)的6省(區)工作情況，并就此次擴大試點(diǎn)新型農村金融機構準入試點(diǎn)工作的有關(guān)政策措施和具體業(yè)務(wù)操作，對銀監會(huì )各級派出機構的近3000名相關(guān)人員進(jìn)行了培訓。
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