毛澤東的“最后決定權”，是一個(gè)引人注目的問(wèn)題，但凡論及毛澤東和民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的歷史，必然要提及這個(gè)問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，人們對此議論頗多，疑惑亦很多。甚至有人認為，“最后決定權”賦予了毛澤東有決定黨的一切的大權，毛澤東在新中國成立后多次使用這個(gè)權力，毛澤東晚年犯錯誤與“最后決定權”有直接的關(guān)系。凡此種種，反映出人們對這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注和不解。那么，“最后決定權”是怎么來(lái)的，其結果又如何呢？
毛澤東的“最后決定權”的由來(lái)
成立書(shū)記處處理中央的日常工作，橇跎倨?943年1月12日向政治局提議的。他還建議“中央書(shū)記處設一個(gè)主席，兩個(gè)書(shū)記，書(shū)記是主席的助手�！彼倪@個(gè)關(guān)于“主席”和“書(shū)記”角色的設計，實(shí)際上規定了兩者之間的關(guān)系。既然“書(shū)記”是“助手”，就處在輔助的地位，就必然要由“主席”在最后作出決定。而顯然中央許多人同意了這個(gè)建議。因此，1943年3月16日，任弼時(shí)在代表中央書(shū)記處向中央政治局作的關(guān)于中央機構調整及精簡(jiǎn)方案的報告中，強調:書(shū)記處“是政治局的辦事機構，服從于政治局，在政治局決議方針下，可決定日常工作”，書(shū)記處主席由中央政治局會(huì )議決定；同時(shí)又明確提出:書(shū)記處主席“有最后決定權”。
1943年3月20日，中共中央政治局會(huì )議通過(guò)《中共中央關(guān)于中央機構調整及精簡(jiǎn)的決定》，決定調整中央機構，推定毛澤東為中央政治局主席，并決定他為書(shū)記處主席。書(shū)記處“會(huì )議中所討論的問(wèn)題，主席有最后決定之權”。當時(shí)中央政治局作出毛澤東有“最后決定權”的規定，有其深刻的歷史背景，是黨的領(lǐng)導層針對當時(shí)黨所面臨的歷史情況和黨的狀況作出的。
第一，它是當時(shí)黨集中中央領(lǐng)導權力的產(chǎn)物。1941年敵后抗戰進(jìn)入最艱苦的時(shí)期，黨面臨著(zhù)異常艱苦、異常復雜的斗爭局勢，需要集中全黨的力量，快速、高效地去開(kāi)展斗爭；但是，由于長(cháng)期分散的獨立活動(dòng)的游擊戰爭的環(huán)境，黨內甚至高級干部中出現和存在著(zhù)各種破壞黨的統一性的錯誤傾向，如個(gè)人主義、英雄主義、獨立主義和“反集中的分散主義”等，在一些重大問(wèn)題上不遵照中央的政策和指示，事前不請示、事后不匯報。毫無(wú)疑問(wèn)，這些現象是不能適應當時(shí)斗爭形勢的，是不利于黨戰勝?lài)乐乩щy的。于是，中共中央多次發(fā)文強調中央權力的集中和統一。應該說(shuō)，毛澤東的“最后決定權”的規定就是中央這種精神在中央領(lǐng)導層的體現。
第二，它是中共中央改革和完善領(lǐng)導體制的一次嘗試。在1943年3月中央政治局作出《關(guān)于中央機構調整及精簡(jiǎn)的決定》之前，中共中央政治局早已感覺(jué)到黨中央的領(lǐng)導機構不能適應工作的需要，需要調整和改革，并且已經(jīng)開(kāi)始醞釀和籌劃中央領(lǐng)導機構的改革。1941年7月，中央政治局會(huì )議對改革中央機構作出三個(gè)重要的決定:(一)中央機關(guān)的任務(wù)為研究情況、掌握政策、總結經(jīng)驗、調劑干部；中央組織機構以精干為原則。(二)按照上述原則，成立由任弼時(shí)主持的“改革中央組織機構委員會(huì )”，討論中央各部委之組織編制，交政治局會(huì )議通過(guò)。(三)為使中央有若干同志能經(jīng)常集體處理日常工作，決定除每星期召開(kāi)一次政治局會(huì )議外，中央書(shū)記處應有一種人數不多的會(huì )議。按照中央政治局的這個(gè)決定，8月27日，成立了中央書(shū)記處工作會(huì )議，由在延安的政治局委員毛澤東、任弼時(shí)、王稼祥、王明、洛甫、陳云、凱豐七人組成。9月26日，中央書(shū)記處工作會(huì )議通過(guò)了任弼時(shí)提出的《中央書(shū)記處的任務(wù)和組織條例》。至此，中共中央建立了以中央書(shū)記處工作會(huì )議處理日常事務(wù)的工作機制。但是，實(shí)行過(guò)程中出現了兩個(gè)情況:一是1941年九月政治局擴大會(huì )議后，王明因病休養，不參加會(huì )議了；到1943年初，洛甫到綏德和晉西北調查去了；王稼祥、陳云也因病休養了，原有書(shū)記處工作會(huì )議成員中許多人不能參與工作了。二是1942年5月21日，領(lǐng)導全黨整風(fēng)運動(dòng)的中央總學(xué)習委員會(huì )成立，由毛澤東、凱豐、康生、李富春、陳云五人組成。6月22日，中央書(shū)記處工作會(huì )議決定，以后中央總學(xué)委會(huì )與中央書(shū)記處工作會(huì )議合并舉行。但是后來(lái)發(fā)現，這樣的書(shū)記處工作會(huì )議“等于各部委聯(lián)席會(huì )，與政治局區別不明顯”，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。中央書(shū)記處工作會(huì )議的這種情況說(shuō)明，中央政治局改革中央機構的預期目標沒(méi)有達到。
第三，它是毛澤東威望在黨內和黨的領(lǐng)導層大幅度提高的反映。遵義會(huì )議事實(shí)上開(kāi)始了毛澤東對全黨的領(lǐng)導，但毛澤東在全黨領(lǐng)導地位的確立經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。到20世紀40年代初，黨歷經(jīng)艱險不斷取得勝利、開(kāi)創(chuàng )出敵后抗戰大好局面、政治影響空前提高的事實(shí)，證明了毛澤東的正確領(lǐng)導，毛澤東在黨內和黨的領(lǐng)導層的威望空前提高。陳云、任弼時(shí)在這時(shí)的談話(huà)很有代表性。1941年10月，陳云在中央書(shū)記處和政治局會(huì )議上發(fā)言時(shí)說(shuō):“遵義會(huì )議前后，我的認識有一個(gè)過(guò)程。會(huì )前不知道毛主席和博古他們的分歧是原則問(wèn)題，對毛主席也只是覺(jué)得他經(jīng)驗多。遵義會(huì )議后，開(kāi)始知道毛主席是懂軍事的。紅軍南渡烏江后方才佩服毛主席的軍事天才。到莫斯科及回國后直至十二月會(huì )議，在獨立自主問(wèn)題上、徐州會(huì )戰問(wèn)題上，對毛主席有了更多的了解，認識到他是中國革命的旗幟�！薄斑^(guò)去我認為毛澤東在軍事上很行，因為長(cháng)征中遵義會(huì )議后的行動(dòng)方針是毛澤東出的主意。毛澤東寫(xiě)出《論持久戰》后，我了解到毛澤東在政治上也是很行的�！比五鰰r(shí)在1943年九月政治局會(huì )議上說(shuō):中央蘇區時(shí)認為毛澤東“有獨特見(jiàn)解，有才干”。另外，1942年6月30日，劉少奇在山東分局紀念七一干部大會(huì )上稱(chēng)贊說(shuō):毛澤東是“精通馬列主義和中國實(shí)際情況為每一個(gè)黨員所擁護的黨的領(lǐng)袖”。黨的領(lǐng)導層對毛澤東的這種敬仰、信任和擁戴，毫無(wú)疑問(wèn)是中央政治局授予毛澤東“最后決定權”的思想基礎。
從制度上看，毛澤東的“最后決定權”存在和生效的時(shí)間并不長(cháng)
毛澤東的“最后決定權”是有特定內涵的:它僅限于書(shū)記處“會(huì )議中所討論的問(wèn)題”。中央政治局在《關(guān)于中央機構調整及精簡(jiǎn)的決定》里明確規定:黨的一切重大問(wèn)題的決策權在中央政治局，“在兩次中央全會(huì )之間，中央政治局擔負領(lǐng)導整個(gè)黨工作的責任，有權決定一切重大問(wèn)題”，“凡重大的思想、政治、軍事、政策和組織問(wèn)題，必須在政治局會(huì )議上討論通過(guò)”。而“書(shū)記處是根據政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關(guān)，它在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權處理和決定一切日常性質(zhì)的問(wèn)題”，“書(shū)記處必須將自己的工作向政治局作報告”。在這樣的關(guān)系和條件下，書(shū)記處“會(huì )議中所討論的問(wèn)題，主席有最后決定之權”。也就是說(shuō)，毛澤東的這個(gè)“最后決定權”既沒(méi)有決定黨的一切的權力，也沒(méi)有決定黨的大政方針的權力，而是根據政治局決策處理日常事務(wù)的權力。
“最后決定權”是一種工作制度。它是對書(shū)記處工作程序的明確規定:在執行和貫徹政治局的決策的過(guò)程中，書(shū)記處在處理日常事務(wù)時(shí)，其成員討論、研究，最后由主席總結、集中，作出決策。職權與責任同在，擔任“主席”，是領(lǐng)導班子的最高負責者，自然就得最后拍板，作出相應的決定。
這個(gè)“最后決定權”存在和生效的時(shí)間并不長(cháng)。由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成、毛澤東任主席的書(shū)記處，是中央政治局《關(guān)于中央機構調整及精簡(jiǎn)的決定》中的一個(gè)內容，在中央政治局通過(guò)這個(gè)決定后，新的中央書(shū)記處立即開(kāi)始了工作�，F在見(jiàn)到的資料說(shuō)明，在政治局作出決定的第二天，即1943年3月21日新成立的中央書(shū)記處即召開(kāi)了會(huì )議。但是，一年兩個(gè)月以后，即1944年5月19日，這個(gè)中央書(shū)記處會(huì )議決定:向即將召開(kāi)的六屆七中全會(huì )提議，七中全會(huì )主席團由毛澤東、朱德、劉少奇、任弼時(shí)、周恩來(lái)組成，“七中全會(huì )期間一切日常工作由主席團辦理，原政治局及書(shū)記處停止開(kāi)會(huì )”。5月21日，六屆七中全會(huì )第一次會(huì )議通過(guò)了中央書(shū)記處的這個(gè)提議，決定:在全會(huì )期間由主席團處理日常工作，“書(shū)記處及政治局停止行使職權，中央各部委仍照常工作”。并推選毛、朱、劉、任、周組成主席團。應該說(shuō)，根據六屆七中全會(huì )通過(guò)的這個(gè)決定，隨著(zhù)中央書(shū)記處的停止工作，毛澤東的這個(gè)中央書(shū)記處主席的“最后決定權”也因此停止了。
1945年4月20日，六屆七中全會(huì )閉幕。第二天，中共七大預備會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議通過(guò)六項決議案，其中規定由毛、朱、劉、周、任組成七大主席團常委會(huì )。任弼時(shí)傳達中央通知時(shí)指出:“大會(huì )主席團產(chǎn)生以后，六大以來(lái)的中央委員會(huì )就不存在了，其職權轉交給大會(huì )主席團�！奔热涣笠詠�(lái)的中央委員會(huì )不存在，在其基礎上建立的中央書(shū)記處及其職權理應也就不存在了。黨的七大選出了新的中央委員會(huì )，成立了新的中央書(shū)記處，而新的中央書(shū)記處的人選和職權與1943年3月成立的中央書(shū)記處，有很大的不同，并且再無(wú)“最后決定權”的規定。也就是說(shuō)，1943年3月中央政治局由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成、毛澤東任主席并且有“最后決定權”的規定，并沒(méi)有在七大上傳承下去，而是隨著(zhù)新的領(lǐng)導機構的建立而失效。因此，可以說(shuō)，1943年3月中央政治局賦予毛澤東的“最后決定權”的有效時(shí)間是一年兩個(gè)多月。七大后黨中央實(shí)行的是集體領(lǐng)導、民主決策，毛澤東并不享有“最后決定權”。
所謂毛澤東在新中國成立后使用“最后決定權”是沒(méi)有制度依據的
新中國成立后，“最后決定權”的規定雖然已經(jīng)沒(méi)有了，但它在賦予者和承領(lǐng)者思想上留下的影響卻是存在的，兩者交相作用，助長(cháng)了家長(cháng)制作風(fēng)的形成
毛澤東的“最后決定權”在當時(shí)對黨的領(lǐng)導體制產(chǎn)生的不良影響是不明顯的。鄧小平的話(huà)證明了這一點(diǎn):“從遵義會(huì )議到社會(huì )主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導，實(shí)行民主集中制，黨內民主生活比較正常�！�1943年的這個(gè)規定與毛澤東晚年所犯的錯誤，沒(méi)有直接的關(guān)系，因為這個(gè)規定早已被停止和失效，以后黨并沒(méi)有再賦予毛澤東“最后決定權”，所謂毛澤東在新中國成立后使用“最后決定權”，是沒(méi)有制度依據的。
但是，1943年的這個(gè)規定，是有悖于黨的民主集中制原則的。因為，“最后決定”是根據大家討論、多數人的意見(jiàn)，還是“主席”根據自己的判斷、自己的意見(jiàn)而作出呢？并沒(méi)有明確的規定，似乎都是可以的，甚至從它的形成過(guò)程看是偏向后者的。特別是這個(gè)“最后決定權”形成過(guò)程中體現出的黨內對領(lǐng)袖的過(guò)于崇尚的思想，和它對毛澤東在思想上產(chǎn)生的影響，則對新中國成立后黨內民主生活產(chǎn)生了不良的影響�！白詈鬀Q定權”的規定雖然沒(méi)有了，但它在賦予者和承領(lǐng)者思想上留下的影響卻是存在的，兩者交相作用、交替影響，發(fā)展下去，必然助長(cháng)了家長(cháng)制作風(fēng)的形成，以至于嚴重破壞黨的民主集中制原則。
(作者李東朗 系中共中央黨校中共黨史教研部教授、博士生導師)
