中新社北京7月17日電 題：全球數字經(jīng)濟博弈 中國如何突出重圍？

　　作者 劉典 復旦大學(xué)中國研究院特聘副研究員、數字一帶一路研究中心專(zhuān)家

　　數字經(jīng)濟已成為全球競爭的戰略制高點(diǎn)，各國都在加速推進(jìn)數字經(jīng)濟的發(fā)展步伐，而中國數字經(jīng)濟發(fā)展目前面臨來(lái)自國際、國內兩方面的壓力。

　　從國際視角來(lái)看，數字經(jīng)濟的全球大國競爭正在進(jìn)入白熱化階段。世界各國特別是主要經(jīng)濟體，紛紛出臺中長(cháng)期數字化發(fā)展戰略，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，構建數字驅動(dòng)的經(jīng)濟體系，力爭贏(yíng)得未來(lái)發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)權。與此同時(shí)，科技巨頭的戰略性作用逐漸顯現，甚至具備左右政治、經(jīng)濟趨勢發(fā)展的地緣政治影響力。因此，當前各國都在爭奪全球數字經(jīng)濟市場(chǎng)和全球治理的未來(lái)話(huà)語(yǔ)權。

　　從國內視角來(lái)看，中國數字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著(zhù)多重挑戰。一方面，中國數字產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從Web2.0邁向Web3.0的技術(shù)演進(jìn)轉型期，許多關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待積累與突破；另一方面，中國數字經(jīng)濟面臨高質(zhì)量發(fā)展轉型期與宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大相疊加的特殊時(shí)刻，經(jīng)濟大環(huán)境下需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等問(wèn)題較為突出。

　　如何應對來(lái)自國內外的多重挑戰，摸索出一條最適合中國的數字經(jīng)濟發(fā)展道路，是目前迫在眉睫的現實(shí)問(wèn)題。

　　博弈日趨激烈

　　由于中美歐三大主要數字經(jīng)濟體各自所處數字經(jīng)濟發(fā)展的階段以及規制目標側重點(diǎn)不同，國家-市場(chǎng)合力方式的運用也各不相同。這也對當前三方博弈的局面產(chǎn)生重大影響。中美歐三方博弈主要以美國為中心，形成美歐、中美兩個(gè)戰場(chǎng)。美歐之間由于數字經(jīng)濟基礎不一樣，形成了不同的治理體系和發(fā)展方向，產(chǎn)生了激烈爭端。而中美之間的數字經(jīng)濟爭端則是中美大國競爭的延伸，美國試圖打壓中國在新領(lǐng)域的發(fā)展，維護自身數字霸權。

　　美歐之間，美國極力推動(dòng)科技巨頭的全球擴張，與歐洲數字主權意識的覺(jué)醒發(fā)生激烈碰撞。美國希望在自己打造的小圈子內推行跨境數據的自由流動(dòng)和放寬網(wǎng)絡(luò )邊境限制，充分發(fā)揮自身數字經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)勢，幫助美國科技巨頭在全球市場(chǎng)急速擴張。而在全球市場(chǎng)取得數據壟斷地位的美國科技巨頭，一邊收割全球數據紅利，一邊為美國政府在數字地緣競爭中贏(yíng)得主動(dòng)權。

　　歐盟不僅沒(méi)有美國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域上的先手優(yōu)勢，也沒(méi)有像Facebook和阿里巴巴這樣的科技巨頭幫助歐盟更好地參與全球數據市場(chǎng)競爭，導致歐盟數字經(jīng)濟市場(chǎng)主體競爭力不足，還有被外來(lái)科技巨頭壟斷的風(fēng)險。所以歐盟通過(guò)反壟斷法和稅收防止美國科技巨頭“一家獨大”，保護中小企業(yè)和用戶(hù)的權利，以規則為基礎，堅持公平的數據治理體系，強調數據主權和獨立性。

　　中美之間，美國通過(guò)國內法、行政命令、搞小圈子等多種手段對中國數字產(chǎn)業(yè)和科技巨頭進(jìn)行打壓。過(guò)去幾年，美國以保護“信息和通信技術(shù)供應鏈”為名將許多中國公司列入實(shí)體清單進(jìn)行打壓和制裁，如中興、華為等，以長(cháng)臂管轄等制裁方式限制中國數字經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。2020年，特朗普政府就針對抖音和微信發(fā)布行政命令，禁止美國公司與抖音或微信的母公司進(jìn)行交易，并且計劃在美國應用商店封殺這兩款軟件。在技術(shù)出口上，美國也一直在不斷增強自身出口管制力度，限制中國對美投資等。

　　同時(shí)，美國希望通過(guò)組建小圈子的方式對華形成數字經(jīng)濟包圍圈。以美國為首的西方技術(shù)同盟夸大中國的安全威脅，對中國圍追堵截。如美歐成立“貿易和技術(shù)委員會(huì )”，對華展開(kāi)投資審查、限制技術(shù)出口、實(shí)行供應鏈“去中國化”等。為了全面圍堵中國，美國也在通過(guò)印太數字聯(lián)盟，持續推動(dòng)數字技術(shù)相關(guān)的規則制定，以塑造和主導地區數字秩序。

　　中歐之間，雙方在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的爭議與合作意愿并存。雖然歐洲對中國日益增長(cháng)的數字實(shí)力有所防備，但歐盟內部對于抵制中國的意見(jiàn)不一致，中歐之間在科技人才儲備、創(chuàng )新能力、數字產(chǎn)業(yè)等諸多方面具有高度互補性，有利于雙方開(kāi)展數字合作。

　　中國如何應對

　　中美歐之間數字博弈的影響越來(lái)越大，特別是美國對中國的打壓手段也是層出不窮，中國應盡快從美歐之間的競爭與合作中找到自身出路，突破技術(shù)瓶頸、發(fā)揮制度優(yōu)勢、開(kāi)拓更廣闊的國際市場(chǎng)。

　　因此，面對數字經(jīng)濟發(fā)展的國內外壓力，促進(jìn)發(fā)展重新成為中國數字經(jīng)濟政策體系的主旋律，使得數字經(jīng)濟成為中國穩定增長(cháng)和增強國際競爭力的“良方”。5月17日，全國政協(xié)在京召開(kāi)“推動(dòng)數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展”專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，釋放眾多利好政策的重要信號。

　　應對全球性挑戰和戰略競爭風(fēng)險，首先，中國要在全球發(fā)展倡議與全球安全倡議的背景下，就相關(guān)議題設置與其他國家進(jìn)行深入討論，擴大數字領(lǐng)域的國際合作。其二，管控與歐盟的分歧，繼續深化數字治理合作。其三，拓寬與發(fā)展中國家的合作，依托“一帶一路”、RCEP(《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)等平臺搭建和推動(dòng)相關(guān)國家數字市場(chǎng)的發(fā)展水平。

　　化解數字經(jīng)濟發(fā)展的國內壓力，關(guān)鍵在于解放和發(fā)展數據生產(chǎn)力。首先，要完善數字經(jīng)濟政策體系，統籌發(fā)展與安全，推動(dòng)在立法和政策層面頂層設計原則導向的重大轉型，構建政企互信，有效發(fā)揮政府-市場(chǎng)合力，共建新型數字平臺。其二，優(yōu)化數據資源優(yōu)勢，加快培育數據要素市場(chǎng)，健全市場(chǎng)運行。其三，將實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，加快新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的數字化改造，加快各產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。其四，有序擴大數字領(lǐng)域的市場(chǎng)準入與開(kāi)放，支持自貿區(港)制度創(chuàng )新先行先試，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加大對于尖端技術(shù)研發(fā)的投入，培育和吸引國內外數字高端人才。(完)

　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　劉典，復旦大學(xué)中國研究院特聘副研究員、觀(guān)傳媒公共事業(yè)部總監。曾任職于中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院。主要研究領(lǐng)域包括數字經(jīng)濟治理、數字貨幣、網(wǎng)絡(luò )與數據治理，國際政治經(jīng)濟學(xué)等。在《中國金融》《文化縱橫》《學(xué)術(shù)論壇》等核心期刊發(fā)表十多篇研究論文，在《光明日報》《經(jīng)濟日報》《解放軍報》《學(xué)習時(shí)報》等數十家紙媒發(fā)表近百篇評論文章。