二、正確把握若干重要關(guān)系，提高教育工作科學(xué)化水平

　　這次會(huì )議明確了未來(lái)10年教育改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和總體部署，貫徹落實(shí)會(huì )議精神，既要有堅定的決心和信心，也要有正確的思想方法和工作方法，切實(shí)增強工作的科學(xué)性、創(chuàng )造性、針對性和實(shí)效性。這里，我結合同志們討論中反映的意見(jiàn)建議，強調一下在推動(dòng)教育改革和發(fā)展中需要正確把握和處理好的8個(gè)重要關(guān)系。

　　第一，優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系。社會(huì )主義現代化建設必須緊緊依靠教育，教育必須為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，這是我們黨執政60多年的一條寶貴經(jīng)驗。教育的率先現代化是國家現代化的強勁動(dòng)力，教育的投入必將加倍回報于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民福祉，這也是縱觀(guān)世界發(fā)展歷史得出的深刻啟示。當前，我國工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長(cháng)期堅持的重大方針，納入各級黨政領(lǐng)導班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的政績(jì)考核體系，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導體制、決策機制和制度規范，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育。同時(shí)，必須指導和推動(dòng)教育事業(yè)服務(wù)大局，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，夯實(shí)基礎、調整結構、優(yōu)化布局、提升水平，以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，服務(wù)國家和區域發(fā)展戰略，為國家富強和民族振興作出更大貢獻。

　　第二，促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系。教育公平是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求，是由教育的公益性質(zhì)所決定的。進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務(wù)，也是現階段促進(jìn)社會(huì )公平的重點(diǎn)。教育公平關(guān)鍵是機會(huì )公平，要堅持把促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策，把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體上，著(zhù)力解決好農民工子女就學(xué)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、特殊教育以及義務(wù)教育階段擇校等社會(huì )反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級政府的努力，教育投入增長(cháng)較快，為解決公平問(wèn)題創(chuàng )造了很好的條件。按照2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4%的目標，今后教育投入還將有較大增長(cháng)。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，舉辦著(zhù)世界最大規模的教育，一定要把有限的教育投入使用好。特別要注重教育資源的合理配置和優(yōu)化布局，把資金投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節、最困難的群體，把錢(qián)花在刀刃上；注重教育事業(yè)的科學(xué)管理，避免大手大腳、資源浪費；注重發(fā)揮教育資源的引領(lǐng)作用，獎勵優(yōu)秀，鼓勵爭先，使教育投入產(chǎn)生更大效益，作出更大貢獻。

　　第三，擴大規模與提高質(zhì)量的關(guān)系。實(shí)現我國從人力資源大國向人力資源強國的轉變，規模是基礎，質(zhì)量是關(guān)鍵。今后10年，要繼續提高教育的普及水平，重點(diǎn)放在學(xué)前教育、高中階段教育和繼續教育等普及率還不高的薄弱環(huán)節上。各級各類(lèi)教育都要更加注重提高質(zhì)量，走內涵式發(fā)展道路。要牢固樹(shù)立以質(zhì)量為核心的發(fā)展觀(guān)，防止單純追求規模、搞外延擴張而忽視教育質(zhì)量的傾向。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，健全質(zhì)量標準，完善評價(jià)體系，使教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強化教學(xué)環(huán)節、提高教育質(zhì)量上。鼓勵更多的學(xué)校辦出特色、辦出水平，探索發(fā)現和培養拔尖創(chuàng )新人才的途徑，形成各類(lèi)人才輩出、拔尖創(chuàng )新人才不斷涌現的局面。教師素質(zhì)決定著(zhù)教育質(zhì)量，要加強教師隊伍建設，使教師素質(zhì)與教育現代化的要求相適應。

　　第四，政府主導與社會(huì )參與的關(guān)系。教育興國、教育立國、教育強國是國家意志，政府必須承擔主要職責，發(fā)揮主導作用。同時(shí)，單純依靠政府資源難以滿(mǎn)足群眾日益多樣化的教育需求，這就要求在強化政府責任的同時(shí)，充分調動(dòng)社會(huì )力量共同支持教育發(fā)展。一方面，要堅持教育的公益性和普惠性，明確政府的職責范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域，將政府資源主要用于保障基本公共教育服務(wù)。另一方面，要放寬準入、完善政策、規范管理，更多地發(fā)揮社會(huì )力量的作用，多元主體辦學(xué)，多種形式發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

　　第五，整體推進(jìn)與分類(lèi)指導的關(guān)系。我國教育發(fā)展不平衡，城鄉、區域和校際發(fā)展差距較大，解決教育問(wèn)題的基礎與條件不盡相同。因此，既要對教育改革發(fā)展進(jìn)行全局謀劃、整體推進(jìn)，也必須注重因時(shí)因地制宜，分區規劃，分步實(shí)施，不搞一刀切。首先必須確保全國一盤(pán)棋，按照《教育規劃綱要》確定的戰略目標，落實(shí)教育方針政策和基本標準，統籌城鄉、區域協(xié)調發(fā)展，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的支持力度。各地要在中央統一領(lǐng)導下，從自身經(jīng)濟發(fā)展水平和區域特點(diǎn)的實(shí)際出發(fā)，探索落實(shí)《教育規劃綱要》的有效途徑和具體辦法，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。對各級各類(lèi)學(xué)校要分類(lèi)指導，合理定位，找準問(wèn)題，突出重點(diǎn)。整體部署要體現一致性和協(xié)調性，分類(lèi)指導要體現特色、激發(fā)活力，把各方面的積極性主動(dòng)性都發(fā)揮出來(lái)。

　　第六，盡力而為與量力而行的關(guān)系。教育事業(yè)關(guān)系長(cháng)遠、涉及全局。當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼和教育事業(yè)發(fā)展的新特征，更加凸顯出加快教育改革發(fā)展的緊迫性。我們黨立黨為公、執政為民的執政理念，要求把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此必須只爭朝夕，奮發(fā)有為，全力以赴去實(shí)現《教育規劃綱要》確定的目標任務(wù)，辦好人民滿(mǎn)意的教育。同時(shí)也要認識到，我國將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，國家還不富裕，不能超越現實(shí)條件和承受能力，定過(guò)高指標，提過(guò)高要求。要統籌考慮各方面的需要和可能，既確定鼓舞人心的發(fā)展目標，盡最大可能滿(mǎn)足群眾合理期望；又實(shí)事求是，選擇好可行路徑和務(wù)實(shí)措施。在貫徹落實(shí)《教育規劃綱要》過(guò)程中，一定要避免脫離實(shí)際、急于求成，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　第七，立足國情與面向世界的關(guān)系。辦好中國的教育關(guān)鍵靠我們自己，要從我國優(yōu)秀傳統教育思想中吸取營(yíng)養，從基層生動(dòng)的實(shí)踐中總結經(jīng)驗，從人民群眾的需求中找準努力方向。同時(shí)，我們也要適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和多樣文明相互交融的新趨勢，瞄準世界教育改革發(fā)展前沿，以更加寬廣的胸懷和視野，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的國際交流與合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸收借鑒各國教育思想精華和辦學(xué)經(jīng)驗，以開(kāi)放促進(jìn)教育水平的提升。隨著(zhù)教育對外開(kāi)放的擴大，一些先進(jìn)理念和新鮮經(jīng)驗被介紹到國內，我們要堅持立足國情、為我所用，促進(jìn)優(yōu)秀傳統教育思想和世界先進(jìn)教育理念與我國當代教育改革發(fā)展實(shí)踐更好地結合，立足國情而不自我封閉，開(kāi)放包容而不盲目崇拜，提高我國教育發(fā)展水平和國際化水平，建設中國特色社會(huì )主義現代教育體系。

　　第八，改革發(fā)展與維護穩定的關(guān)系。當前，教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期和改革攻堅階段，新問(wèn)題和老矛盾容易在短時(shí)期內相互疊加和集中凸顯，擴大開(kāi)放條件下境外敵對勢力的滲透和破壞加劇，統籌好改革發(fā)展與維護穩定尤為重要。我們要始終保持清醒頭腦，在堅定不移地深化改革、推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度有機統一起來(lái)，使之相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。教育系統的和諧穩定關(guān)系全局，要加強黨和政府對教育工作的領(lǐng)導，堅定社會(huì )主義辦學(xué)方向，堅持依法治教、依法治校，加強和改進(jìn)思想政治工作，堅決抵制國內外不良思想的干擾，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)主導權，這是維護教育系統和諧穩定的根本保證�？紤]到教育改革復雜艱巨，涉及面寬，社會(huì )期待很高，某些方面認識不盡一致，在落實(shí)《教育規劃綱要》的過(guò)程中，必須注重系統設計和整體安排，采取頂層設計、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的路徑。重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，關(guān)鍵性改革發(fā)展項目要先行試點(diǎn)、穩步推進(jìn)。