“我國有約1.5億農民進(jìn)城務(wù)工，近2000萬(wàn)流動(dòng)兒童隨父母進(jìn)城。流動(dòng)兒童的教育，已成為嚴重的社會(huì )問(wèn)題�！比珖䥇f(xié)委員、希望工程發(fā)起者、南都公益基金會(huì )籌建負責人徐永光今天接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現在問(wèn)題突出表現在適齡兒童入學(xué)率較低、超齡現象嚴重、失學(xué)情況普遍。
據介紹，目前公辦學(xué)校資源不足，無(wú)法滿(mǎn)足流動(dòng)兒童入學(xué)的需要。20世紀90年代初，農民工子弟學(xué)校應運而生，吸納大量的農民工子弟入學(xué)，為解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題發(fā)揮了重要的補充作用。據北京市教委統計，2006年，北京市近40萬(wàn)農民工子女中，有1／3就讀于民辦農民工子弟學(xué)校，而在不少大、中城市，這個(gè)比例都在50%以上。
徐永光委員在調研中發(fā)現，農民工子弟學(xué)校雖然教學(xué)設施和條件相對簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量也比不上公辦學(xué)校，但畢竟為許多不愿骨肉分離的農民工家庭解決孩子入學(xué)難的問(wèn)題，緩解政府的財政壓力，為國家義務(wù)教育作出了貢獻。然而，民辦農民工子弟學(xué)校卻很難取得合法辦學(xué)的資格。
以北京市為例，在2006年已經(jīng)開(kāi)辦的350多所農民工子弟學(xué)校中，大部分沒(méi)有辦學(xué)許可證。北京市海淀區40余所農民工子弟學(xué)校當中，只有3所學(xué)校取得辦學(xué)許可證。2006年7月，北京市海淀區叫停30余所農民工子弟學(xué)校，萬(wàn)余名學(xué)生面臨分流困難，受到社會(huì )嚴重關(guān)注。
“農民工子弟學(xué)校的發(fā)展困境，原因是法律規定的民辦學(xué)校設置標準過(guò)高，農民工子弟學(xué)校難以企及�！毙煊拦馕瘑T向記者介紹，《民辦教育促進(jìn)法》第十條規定：“民辦學(xué)校的設置標準參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的設置標準執行�！备鞯負酥贫ǖ胤綐藴�。以北京市為例，《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標準》規定“體育場(chǎng)地應當滿(mǎn)足相應學(xué)校規模所需的200米(或300米、400米)環(huán)形跑道和100米直跑道用地，以及籃排球場(chǎng)地、器械場(chǎng)地所需用地”，這條即便是一些公辦學(xué)校也沒(méi)有達到的標準，要求民辦農民工子弟學(xué)�！斑_標”實(shí)在很不現實(shí)。
徐永光委員說(shuō)，地方政府依照《民辦教育促進(jìn)法》的規定，不批準與取締大部分未取得合法辦學(xué)資格的農民工子弟學(xué)校屬于依法辦事。而這種“依法辦事”的結果卻使得民辦農民工子弟學(xué)校難以生存和發(fā)展、大批流動(dòng)兒童無(wú)學(xué)可上，更讓許多進(jìn)城務(wù)工農民無(wú)奈地把子女留在家鄉成為“留守孤兒”。其后果是損害廣大農民工孩子平等接受義務(wù)教育的權利，也不利于和諧社會(huì )建設。
徐永光委員指出，未來(lái)20年，我國每年將新增1000多萬(wàn)農民工，流動(dòng)兒童數量也將急劇增長(cháng)，其教育問(wèn)題也將越來(lái)越突出。政府不可能也沒(méi)有必要完全獨立承擔流動(dòng)兒童的教育責任。民辦農民工子弟學(xué)校的資金，來(lái)源于社會(huì )投資、政府補貼、公益捐贈和學(xué)生交納的學(xué)雜費。相對于公辦學(xué)校，多了社會(huì )投資和公益捐贈兩項來(lái)源。
調研中，一些民辦農民工子弟學(xué)校校長(cháng)的話(huà)也讓徐永光委員很受啟發(fā)，“政府只要拿出公辦學(xué)校接收每名學(xué)生成本的十分之一來(lái)補貼民辦學(xué)校，我們就能存活�！币虼酥С置褶k農民工子弟學(xué)校的發(fā)展，不僅有助于緩解政府的財政壓力，提高政府教育資金的使用效率，還有助于引導社會(huì )公益捐贈資源向農民工子女教育傾斜，從根本上解開(kāi)流動(dòng)兒童入學(xué)難之結。
今年，徐永光委員準備向政協(xié)大會(huì )提交《關(guān)于修訂＜民辦教育促進(jìn)法＞，降低民辦農民工子弟學(xué)校辦學(xué)門(mén)檻，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的建議》的提案，提出兩條具體意見(jiàn)：“修改《民辦教育促進(jìn)法》第十條中關(guān)于‘民辦學(xué)校的設置標準參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的設置標準執行’的規定，對于為農民工子弟提供義務(wù)教育的民辦學(xué)校，應該適當降低設置標準；對民辦農民工子弟學(xué)校應減少限制，增加扶持�！�
徐永光委員建議，在修訂《民辦教育促進(jìn)法》時(shí)應要求各級政府加大對農民工子弟學(xué)校的幫扶力度，在建校用地等政策上給予優(yōu)惠，以降低其辦學(xué)成本�！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十九條關(guān)于“人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費”的規定目前在各地普遍沒(méi)有認真執行，必須監督落實(shí)。(劉聲)
