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　　央視《東方時(shí)空》2008年12月10日播出：希望小學(xué)為何大面積被荒廢，以下為節目?jì)热荨?

　　長(cháng)陽(yáng)縣希望小學(xué)現狀

　　在湖北長(cháng)陽(yáng)縣有一種現象引起了我們的注意，一些希望小學(xué)使用時(shí)間不過(guò)五六年，甚至有的不到兩三年，學(xué)校就已經(jīng)人去樓空，轉眼間化成了豬圈、雞圈，或者變成了小賣(mài)部，這是為什么呢？這種現象在中國希望小學(xué)的現狀當中是否是一個(gè)常見(jiàn)的現象呢？

　　記 者：我看這像是倉庫，你是給他們看東西的？

　　當地村民：是，我給他們看東西。

　　記 者：那這些東西都是誰(shuí)的呀？

　　當地村民：是公家的，因為我是公家人。

　　記 者：那這豬是你個(gè)人還是公家的？

　　當地村民：我個(gè)人。

　　記 者：大爺開(kāi)的門(mén)就是以前學(xué)校的教室，實(shí)際上這是個(gè)小賣(mài)店吧？

　　當地村民：對。

　　記 者：大爺你還記得原來(lái)有學(xué)生在這兒上課的時(shí)候什么樣嗎？

　　當地村民：好些年了，很早了。

　　記 者：那時(shí)候學(xué)生多不多？

　　當地村民：學(xué)生很多。

　　記 者：你是做什么的？

　　村 民：做家具的。

　　記 者：你在這兒多長(cháng)時(shí)間了。

　　村 民：有個(gè)把月了。

　　記 者：你是在這里租的房子，還是說(shuō)就白住著(zhù)？

　　村 民：我在這里住著(zhù)做幾天家具，就走。

　　記 者：那你不用給村上交錢(qián)吧？

　　村 民：不用。

　　記 者：當時(shí)剛建完的時(shí)候你什么心情？

　　稰宗全：我還是說(shuō)支持教育，娃娃要讀書(shū)。

　　稰宗全是這所鑫源希望小學(xué)的捐資者，這是他第二次來(lái)到這個(gè)學(xué)校，而第一次還是11年前，學(xué)校剛剛落成的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候他清楚的記得學(xué)校有接近200多名學(xué)生在此就學(xué)。

　　記 者：你也是第一次看，現在看到學(xué)校這個(gè)狀況你什么心情？

　　稰宗全：沒(méi)有什么事，也不知道。

　　和鑫源希望小學(xué)有同樣命運的還有大鵬希望大學(xué)，是當地人楊大鵬投資十萬(wàn)元和村民自己集資建立起來(lái)的。學(xué)校建校年是在1997年，而學(xué)校被撤掉是在僅僅二年多后的2000年，春華希望小學(xué)也是如此，1998年由楊家平村人趙春華投資，現在已經(jīng)變成村委辦公室，長(cháng)陽(yáng)縣其他鄉鎮被荒廢的希望小學(xué)也不在少數。

　　劉永常 時(shí)任長(cháng)陽(yáng)縣教育工作督察委督會(huì )：我們最后統計我們全縣希望小學(xué)，從聽(tīng)取會(huì )議的，社會(huì )里面的慈善機構援助的，還有一些友好單位，上級部門(mén)援助的，我們全縣是76所。

　　根據縣里提供的資料，長(cháng)陽(yáng)縣的希望小學(xué)共計76所，但目前有53所卻淪為深山的擺設，留給我們的疑問(wèn)的是花這么多錢(qián)建起來(lái)的53所學(xué)校，也就幾年的時(shí)間轉眼就出現了荒廢，除了巨大的浪費外，更讓人感到對于愛(ài)心的不尊重，之后當記者進(jìn)一步了解發(fā)現不僅僅是長(cháng)陽(yáng)縣，全國的希望小學(xué)都存著(zhù)荒廢的現象。

　　希望小學(xué)荒廢現象普遍

　　記者：到目前為止希望工程在我國農村貧困地區建立的希望小學(xué)有多少所？

　　涂猛 中國青少年發(fā)展基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)：截止到2007年底希望工程在農村貧困地區援建的希望小學(xué)是14385所。

　　記者：這些學(xué)校被撤并的多嗎？

　　涂猛：到目前我們統計的情況是被撤掉的學(xué)校521所，占全國希望小學(xué)的比例是3.62%。

　　涂猛秘書(shū)長(cháng)所說(shuō)的3.62%是全國希望工程歷年被撤并的希望小學(xué)的比例，而一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)希望工程的民間資本等參與援建又被撤并的希望小學(xué)并不包括集中。

　　涂猛：這當中有一個(gè)概念問(wèn)題，我們專(zhuān)門(mén)把希望工程的服務(wù)商標在國家工商局注冊的，沒(méi)有通過(guò)我們的，它不應該叫希望小學(xué)，我們也無(wú)從知道社會(huì )到底捐了什么錢(qián)，他們自己取名字叫希望小學(xué)，這樣的學(xué)校有多少我們無(wú)法掌握。

　　雖然青基會(huì )并不了解民間渠道援建的希望小學(xué)被撤并的數量，但有一個(gè)數字卻能給我們提供一些參考。

　　記者：如果不是單純說(shuō)希望小學(xué)，整體農村的小學(xué)這些年撤銷(xiāo)的情況你們了解嗎？

　　涂猛：應該講是一個(gè)銳減的趨勢，我們看到相關(guān)的一些數據，1985年的時(shí)候全國農村的小學(xué)是83萬(wàn)所，到2007年還有34萬(wàn)所，就是59%的學(xué)校已經(jīng)沒(méi)有了，基本上已經(jīng)被撤并了。

　　希望小學(xué)尷尬現狀的原因

　　記者：鑫源希望小學(xué)是夏茅平村地處快到山頂這個(gè)地方，這個(gè)村是山區，居民住得很分散，這個(gè)小學(xué)在剛建成的時(shí)候，從山下到山頂，村上所有的孩子都在這兒上學(xué)，所以當時(shí)有150多個(gè)學(xué)生，但是后來(lái)山上的好多居民搬遷到了山下，還有一些外出打工的人把他們的孩子也帶出去了，再有山下的那些孩子在附近的村子上學(xué)比這里方便，所以生源急劇減少，到2003年學(xué)校撤并的時(shí)候只剩下了不到十個(gè)學(xué)生和一個(gè)老師。

　　記 者：近十年來(lái)，我們國家有很多希望小學(xué)被撤并了，而且有些學(xué)校其實(shí)建成不久就被撤銷(xiāo)了，您認為這其中最主要的原因是什么呢？

　　范先佐：最主要的原因可能是當初在建小學(xué)的時(shí)候缺少科學(xué)的規劃。

　　范先佐，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，他主持的國家級研究課題，中西部地區農村學(xué)校合理布局研究，通過(guò)對湖北、河南、廣西等六省自治區，177個(gè)鄉鎮中小學(xué)布局調整的調研，對上世紀90年代中后期開(kāi)始，我國農村地區進(jìn)行的中小學(xué)布局大調整的背景、目的、成效與問(wèn)題等進(jìn)行了全面分析。

　　記 者：您的主要依據是什么呢？

　　范先佐：主要依據就是當時(shí)我們在，包括建希望小學(xué)和整個(gè)農村中小學(xué)的普及義務(wù)教育的過(guò)程中，沒(méi)有注意到一個(gè)問(wèn)題就是人口逐步減少，從20世紀70年代強有力推行計劃生育政策以后，我們的學(xué)齡人口是在逐步地減少。我舉一個(gè)例子，湖北省英山縣，英山縣有多少人口，有40萬(wàn)人口，1998年當年新出生的孩子是3980多個(gè)，到2004年只有1980多人。

　　根據教育部公布的，2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報，2007年全國小學(xué)在校生人數10564萬(wàn)人，而1998年全國小學(xué)在校生是13953.8萬(wàn)人，九年間減少了3300多萬(wàn)，范教授認為如果當初政府有關(guān)部門(mén)能對此進(jìn)行科學(xué)的規劃，有些問(wèn)題應該是可以避免的。

　　范先佐：學(xué)齡人口是可以推算出來(lái)的，比如說(shuō)到2020年結束義務(wù)教育，可能就是在2006年到2014年，這一段我們有多少育齡婦女，她的生育是怎么樣的情況，我想由計生部門(mén)聯(lián)手這個(gè)工作是可以做的。另外還可以考慮出外打工的有多大比重，外出農民工把孩子帶到城里，這樣一算應當說(shuō)是可以算出來(lái)的，并不是很難。

　　馬玉國(湖北省長(cháng)陽(yáng)縣縣長(cháng))：當時(shí)不這樣上的話(huà)，很可能一半的孩子沒(méi)地方讀書(shū)。當時(shí)400所，現在90所，不能簡(jiǎn)單的一個(gè)數字比，為什么呢？那個(gè)時(shí)候交通不方便，學(xué)校通村公路沒(méi)有，孩子們有的遠的要走10多里地，才能去上個(gè)小學(xué)，如果當時(shí)不是到處布點(diǎn)的話(huà)，有的可能要走30里路，30里路孩子怎么走，他只有不讀，布點(diǎn)現在你可能認為它好像密了一點(diǎn)，但是現在有通村公路，過(guò)去沒(méi)有，步行。

　　記者：那您覺(jué)得現在造成這種先建后撤的尷尬局面，我們當初有沒(méi)有其他可以替代的措施？

　　馬玉國：你比如說(shuō)有一些地方臨時(shí)辦一些教學(xué)點(diǎn)，等到學(xué)齡人口逐步減少的時(shí)候，這些教學(xué)點(diǎn)可能自然消失了，他就到中心學(xué)校等等這樣一些學(xué)校，當時(shí)的一種布局原則是叫做村辦小學(xué)、鄉辦初中，現在看來(lái)這種村辦小學(xué)、鄉辦初中并不一定是科學(xué)的。

　　基層領(lǐng)導曾經(jīng)爭相辦學(xué)互相攀比

　　主持人：在范教授看來(lái)希望小學(xué)大量被撤并的重要原因之一是我國計劃生育政策下的大量學(xué)生生源的減少，這個(gè)原因盡管是不可避免的，但是從另外一個(gè)角度來(lái)看的話(huà)，卻說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)，也就是說(shuō)當初農村教育的規劃性問(wèn)題，當初農村大量建設希望小學(xué)，尤其是民間自發(fā)援建的那一類(lèi)希望小學(xué)是否存在著(zhù)一定的盲目性呢？

　　在長(cháng)陽(yáng)縣記者采訪(fǎng)到了時(shí)任長(cháng)陽(yáng)縣津洋口鎮黨委書(shū)記田科舉，他在任的時(shí)候曾經(jīng)接受過(guò)大鵬和春華兩所希望小學(xué)的捐助擴建工程。

　　記者：在建的時(shí)候，你們有沒(méi)有考慮到將來(lái)它會(huì )怎么樣，甚至于周邊有多少學(xué)校？

　　田科舉：確實(shí)那時(shí)候對這方面考慮還是不夠周全。

　　記者：當時(shí)建這個(gè)學(xué)校的時(shí)候，你們主要考慮的是什么？

　　田科舉：像村辦學(xué)校當時(shí)還是考慮資金的投資，因為當時(shí)的94年、95年投資了20萬(wàn)還是不容易，不簡(jiǎn)單的，因為資金還是沒(méi)有現在這樣多，經(jīng)濟沒(méi)有現在這樣發(fā)達，所以說(shuō)他們能夠同意在那里建一所學(xué)校，我們就同意在那里建了。

　　據田書(shū)記說(shuō)，最多的時(shí)候一個(gè)村曾有四到五所小學(xué)，這與當時(shí)一個(gè)大的政策背景有關(guān)系，那就是全國普及九年義務(wù)教育工作在津洋口鎮正在展開(kāi)。我國1986年頒布的《義務(wù)教育法》明確提出，實(shí)行九年制義務(wù)教育，之后國家提出了到本世紀末基本普及九年義務(wù)教育的目的，為了完成普九所要求的入學(xué)率，校舍建設等軟硬要求，全國各地對中小學(xué)進(jìn)行了大量的改造，田科舉這樣回憶當時(shí)的情景。

　　田科舉：當時(shí)村要求讓我們到鄉鎮，就是縣級要求我們，多少指標要完成，到處參觀(guān)。

　　記者：那時(shí)候給你們什么指標？

　　田科舉：那時(shí)候就是危房要消滅。

　　津洋口鎮的情況如此，那么整個(gè)長(cháng)陽(yáng)縣的情況如何，我們記者也采訪(fǎng)到了時(shí)任長(cháng)陽(yáng)縣辦公室主任的劉永常。

　　劉永常：90年代初期我們有600多所學(xué)校。

　　長(cháng)陽(yáng)因為地處山區比較貧窮落后，所以90年代中期大多數村民分散而居，為了能夠保證每個(gè)學(xué)生都有書(shū)讀，于是就出現了上述現象，同時(shí)由于分級管理，縣管高中，鄉鎮負責初中，小學(xué)直接由村自己來(lái)辦學(xué)，所以村里辦學(xué)的主動(dòng)性就更強。

　　劉永常：村長(cháng)們、書(shū)記們、鄉鎮的領(lǐng)導都爭相的辦學(xué)，互相攀比，大家互相競爭，說(shuō)你能辦學(xué)我也能辦學(xué)，本來(lái)這個(gè)學(xué)校，我們鄰村的學(xué)生都可以到這個(gè)學(xué)校上學(xué)，但是后來(lái)你辦得起學(xué)，我也辦得起，所以我們村里也辦學(xué)，好像成了那么一種競爭的態(tài)勢。

　　記者：當時(shí)在普九的時(shí)候，這么大量的上學(xué)校，是一個(gè)硬性的要求嗎？

　　劉永常：應該不是一個(gè)硬性的要求，當時(shí)說(shuō)的普九，規定什么時(shí)候98年必須接受驗收，這個(gè)上面是有要求的。

　　涂猛：“普九”一個(gè)很重要的任務(wù)就是要改造農村中小學(xué)危舊房，在改造學(xué)校的時(shí)候，有沒(méi)有去認真規劃，改造之后它能存在多久，符不符合現有教育的整體布局，這方面我們分析它還是有一些不足，特別地方政府在規劃方面，整頓方面還是有些不足的。

　　對于一個(gè)地方重復建校，進(jìn)而造成浪費的現象，現任長(cháng)陽(yáng)縣縣長(cháng)馬玉國有自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　馬玉國：當時(shí)建這么多學(xué)�？赡茉诋敃r(shí)歷史條件下，我們現在很難用現在的眼光來(lái)評判當時(shí)的決策，我認為這個(gè)評判是沒(méi)有價(jià)值的，也是沒(méi)有必要的，當然從管理部門(mén)，從專(zhuān)業(yè)部門(mén)來(lái)反思當然也是有必要的。

　　在對希望小學(xué)撤并原因的調查當中我們發(fā)現，當年民間自發(fā)援建的希望小學(xué)的時(shí)候，除了缺乏對于生源的規劃和缺少實(shí)際論證之外呢，還會(huì )有其他的原因。例如在2000年左右我國實(shí)行的農村稅費改革也會(huì )造成一些小學(xué)的撤并，稅費改革之前農村教育很大一部分是農民自掏腰包辦起來(lái)的，稅費改革之后農民可以不支付教學(xué)辦學(xué)的費用，而地方政府發(fā)現自己的財力很難負擔這么多學(xué)校的開(kāi)支，于是開(kāi)始撤并小學(xué)。另外在1998年教育部提出農村因集中資源辦學(xué)的政策，要求辦好中心學(xué)校，開(kāi)辦寄宿制，逐步減少現有的村小，這也促使各地教委開(kāi)始對各個(gè)校點(diǎn)進(jìn)行調整。

　　學(xué)校撤并后的新問(wèn)題

　　涂猛：我們發(fā)現地方政府在執行這個(gè)政策的時(shí)候，有一刀切的現象，把很多學(xué)校通過(guò)行政手段歸并起來(lái)，教育部也發(fā)現到這個(gè)問(wèn)題。

　　記者：那這樣一刀切撤并之后帶來(lái)的后果是什么？

　　涂猛：造成了一些教育資源的浪費，很多學(xué)校被限制，很多學(xué)校沒(méi)有再用于公益的目的。另外也增加了農民的負擔，孩子上學(xué)遠了，那么年齡小的家長(cháng)不放心，讓孩子晚一點(diǎn)上學(xué)，該6歲，7歲上學(xué)，可能我7歲、8歲才上學(xué)，和不同年齡的孩子在一起上課對孩子的心理是有一定影響，這是一方面。另外孩子要準備很多的被子、褥子、衣服，包括吃的東西，相應的教育成本也增加。

　　長(cháng)陽(yáng)縣從600多所中小學(xué)調整到94所，如此大幅度的布局調整，是否真正讓老百姓滿(mǎn)意，我們記者來(lái)到這所新世紀希望小學(xué)，該學(xué)校建立于2004年，目前有學(xué)生200多名，大多從周?chē)�各個(gè)小學(xué)轉學(xué)過(guò)來(lái)。

　　新世紀希望小學(xué)校長(cháng)王玉菊：像有和家平小學(xué)，還有馬家七小學(xué)，還有這個(gè)山上的桃平小學(xué)，還有那邊山上的板橋埠小學(xué)，都陸續的撤到我們這邊來(lái)了。

　　集中辦學(xué)產(chǎn)生的必然后果就是偏遠地方的孩子就得選擇住宿，對于這樣的變化孩子們能夠適應嗎？

　　記 者：來(lái)你這上學(xué)走路，每天要走路的最遠的大概要走多長(cháng)時(shí)間？

　　王玉菊：可能要三四個(gè)小時(shí)吧。

　　記 者：現在還有這樣走的孩子嗎？

　　王玉菊：一般的有時(shí)候，有的騎個(gè)摩托車(chē)接一點(diǎn)，然后走一點(diǎn)，這樣就快一些。

　　記者：多大的孩子可以在你這兒寄宿？

　　王玉菊：從一年級就開(kāi)始，我們這兒有保育的，保育生就是一頓兩元錢(qián)。

　　記者：大一點(diǎn)的孩子一頓多少錢(qián)？

　　王玉菊：每一頓最少這里有一元五角的，最多的兩元五角。

　　希望小學(xué)還有再建的必要嗎

　　記者：現在希望工程在全國還會(huì )興建一些希望小學(xué)嗎？

　　涂猛：會(huì )，只要有需求，我們就要建希望小學(xué)，而且從目前的情況來(lái)看，這個(gè)需求還非常大。

　　記者：目前有正在建設的嗎？

　　涂猛：有。

　　記者：既然我們有這么多的學(xué)校要撤銷(xiāo)，現在我們有必要去做新的嗎？會(huì )不會(huì )造成浪費呢？

　　涂猛：建希望小學(xué)有一些前置條件，第一個(gè)有的學(xué)校它還有大量危房存在，同時(shí)地方政府財力不足，它不可能完全解決學(xué)校危房改造所需要的資金，像這樣的學(xué)校在農村貧困地區，特別是在一些地方財政收入特別低的，享受財政轉移支付的一些縣，需求還非常大，包括這次地震之后，整個(gè)四川有9000多所學(xué)校還需要重建。

　　據青基會(huì )秘書(shū)長(cháng)涂猛介紹，從1990年開(kāi)始建希望小學(xué)的時(shí)候，他們就制定了希望小學(xué)的建設管理規則，十幾年來(lái)這個(gè)規則經(jīng)過(guò)多次修改，在2004年的規則中就明確規定，學(xué)校應符合鄉鎮總體規劃和教育總體布局的要求，既要方便學(xué)生就近入學(xué)，又要便于形成一定規模，有利于學(xué)校長(cháng)遠建設。要避免學(xué)校建成后被取消、撤并等問(wèn)題的出現，而對于愛(ài)心人士的捐資助學(xué)方式，涂猛認為最好是通過(guò)專(zhuān)業(yè)的規范的公益中介去做。

　　涂猛：通過(guò)專(zhuān)業(yè)規范的公益中介去做，而不是自己去，畢竟精力和專(zhuān)業(yè)知識是有限的。

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