推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)引弓待發(fā)。筆者認為，當前房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)賣(mài)方市場(chǎng)，再加上隨著(zhù)房屋租賃價(jià)格的不斷回升，房產(chǎn)稅征收的比例非常容易被投資收益所彌補。因此，房產(chǎn)稅改革只是在稅制上進(jìn)行的完善，在抑制不合理需求以及調節房?jì)r(jià)方面的效果不應寄予過(guò)多的期望。

　　建立“普遍征收，免征部分返還”的征收機制。從國際經(jīng)驗看，房產(chǎn)稅是以房地產(chǎn)為課征對象，以課征時(shí)點(diǎn)計稅對象評估值為計稅依據，對房地產(chǎn)保有期間征收的一種財產(chǎn)稅，凡是“擁有”房地產(chǎn)的人，都有按照不動(dòng)產(chǎn)的評估價(jià)值納稅的義務(wù)，因此，房產(chǎn)稅應對個(gè)人所有的住房普遍征收。但考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展階段和居民收入水平，再加上這項改革情況復雜，影響面大，擬先在部分城市對部分個(gè)人擁有的住房進(jìn)行試點(diǎn)，恢復征收房產(chǎn)稅。

　　至于免征條件的設定是較為復雜的工作，應本著(zhù)住房套數和面積兼顧的原則，免征首套房和第二套改善性住房，重點(diǎn)征收第三套以上住房的房產(chǎn)稅，另外在每套住房面積上也要有一定的約束�？傊�，在現階段，免征的基本思路是，對普通居民自有居住用房產(chǎn)少量征稅或者不繳稅，而針對豪華住宅、多套房產(chǎn)、投機客購買(mǎi)的房產(chǎn)是主要征稅對象。然而，這套免征辦法的前提是可以清楚地甄別出投機客、多套房產(chǎn)持有者與只有一套房產(chǎn)的普通居民。因此，筆者建議，當前采取“普遍征收-免征部分返還”的模式，并且根據家庭所在地區情況制定統一的免征返還標準。這一方面能夠保障稅收收入，另一方面能更好地與未來(lái)普遍征稅的制度相銜接。

　　征稅基礎由房地產(chǎn)原值調整為市場(chǎng)評估值。從國外房產(chǎn)稅的發(fā)展趨勢看，房產(chǎn)稅改按房地產(chǎn)市場(chǎng)評估值的一定比例作為計稅依據已成為世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家的共識。為了真實(shí)地反映房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，公平稅收負擔、體現“量能負擔”的原則，使稅收與經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)水平同步增長(cháng)，房產(chǎn)稅應將原來(lái)按賬面原值計稅、從租計稅辦法，一律改為按市場(chǎng)評估值為計稅依據。按市場(chǎng)評估值再給予一定幅度的折扣后計稅，主要是考慮到房?jì)r(jià)升降的變化因素和房產(chǎn)的新舊程度，也照顧到不同納稅人的負擔能力，這也是美國等經(jīng)濟發(fā)達國家較多采用的做法。

　　建立浮動(dòng)的、差別化的稅率體系。房產(chǎn)稅不應是固定稅率，而應采取浮動(dòng)稅率制，在經(jīng)濟不景氣的階段，可以通過(guò)退稅來(lái)刺激經(jīng)濟，而在房地產(chǎn)出現泡沫的階段，則可調高稅率，抑制需求、給市場(chǎng)降溫。另外，房產(chǎn)稅在實(shí)施中可以分幾步走，首先對商業(yè)物業(yè)提高稅率，再對多套住房和豪宅征收物業(yè)稅，然后再逐步過(guò)渡到所有住房。在初期，針對商鋪、高檔住宅、多套住房以及普通住宅等不同性質(zhì)的房產(chǎn)也要實(shí)行由高到低差別化的稅率。稅率設計要使結果符合二八原則，80%的稅收來(lái)自20%的納稅主體，各地居住條件低于平均水平以下的居民無(wú)需納稅或只需交納很少的稅。

　　此外，應將房產(chǎn)稅作為地方政府主體稅種來(lái)培育，使之隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展逐步成為地方政府的主要收入來(lái)源。在全國統一稅制的前提下，賦予地方政府較大的管理權限，促使地方因地制宜。

　　房產(chǎn)稅在實(shí)施中可以分幾步走：首先對商業(yè)物業(yè)提高稅率，再對多套住房和豪宅征收物業(yè)稅。在初期，針對商鋪、高檔住宅、多套住房以及普通住宅等不同性質(zhì)的房產(chǎn)也要實(shí)行由高到低差別化的稅率。稅率設計要使結果符合二八原則，80%的稅收來(lái)自20%的納稅主體，各地居住條件低于平均水平以下的居民無(wú)需納稅或只需交納很少的稅。 國家信息中心經(jīng)濟預測部 徐策