4月16日，媒體報道了北京郊區一村委會(huì )擅自出租200畝土地被村民起訴的事。
這個(gè)“不起眼”的事件，讓人聯(lián)想起幾天前那條讓人揪心的新聞——“我國耕地面積進(jìn)一步逼近警戒線(xiàn)”。截至去年10月31日，全國耕地比上年度末凈減少460.2萬(wàn)畝，總面積下降到18.27億畝，進(jìn)一步逼近18億畝的紅線(xiàn)。
土地是財富之母。然而，中國當代的土地問(wèn)題，尤其是耕地銳減的形勢，似乎從來(lái)沒(méi)有像今天這樣嚴峻——如果18億畝耕地的紅線(xiàn)守不住，將威脅到國家的糧食安全，危及子孫后代。
嚴峻的不僅是耕地的銳減，還有這種銳減之勢的難以遏制。在960萬(wàn)平方公里的土地上，違法占用耕地的行為在不斷發(fā)生。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院多次重申，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度確保糧食生產(chǎn)安全，堅決制止一些地方亂批濫占耕地的現象，并及時(shí)采取了一系列宏觀(guān)調控措施。但一些地方的“圈地沖動(dòng)”，以及耕地銳減的態(tài)勢，并沒(méi)有得到根本遏制。
國土資源部通報的2006年土地違法案件查處情況令人觸目驚心：土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬(wàn)公頃，其中耕地4.3萬(wàn)公頃，分別比上年上升了17.3%、76.7%和67.6%。其中，屬于去年當年發(fā)生的違法行為與2005年相比，涉及的土地面積上升了近九成！
土地違法案情復雜多樣，突出特點(diǎn)是打耕地主意。而構成緊逼耕地紅線(xiàn)的主動(dòng)力，一是一些地方難以遏制的GDP沖動(dòng)，一是某些官員個(gè)人的“財富意識”。
一些地方的GDP崇拜依然存在。這使得亂占濫用耕地、違規設立開(kāi)發(fā)區、建設用地數量增長(cháng)過(guò)快等問(wèn)題不斷凸顯。地方政府應當是保護耕地的第一責任人，但有的往往卻成為導致耕地銳減的“推手”。許多地方新建的工業(yè)園區，動(dòng)輒占地成百上千畝；不少政府機關(guān)新建的辦公樓前，都有大廣場(chǎng)；很多城市建了高爾夫球場(chǎng)，有的還不止一個(gè)……在違法用地的背后，許多都離不開(kāi)地方政府的默許。
作為財富之母，土地具有巨大的誘惑力。誰(shuí)擁有了土地使用權，誰(shuí)就擁有巨大商機。土地價(jià)格上漲的利益誘惑，發(fā)酵了一些官員的“財富意識”和“權力尋租”。共同的“利益取向”使開(kāi)發(fā)商與腐敗官員很容易走到一起，一方利用權力架空法律和政策，一方通過(guò)行賄換取土地使用權。在已經(jīng)查處的土地違法案件中，不少官員和公職人員，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中扮演了“土地中介”的角色。
問(wèn)題是，與土地違法案件的數量相比，受到問(wèn)責和查處的依然是少數。如果我們不能從根本上抑制一些地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟的沖動(dòng)，不能從土地管理和審批制度上堵塞土地“未批先用”的漏洞，不能切實(shí)貫徹土地保護領(lǐng)導責任制和問(wèn)責制，違法占用耕地的事件還會(huì )不斷發(fā)生，18億畝耕地的紅線(xiàn)就有守不住的危險。(顧兆農)
