面對一路高企的房?jì)r(jià)，國家宏觀(guān)層面的調控措施一直未曾間斷。但即使房?jì)r(jià)真的降下來(lái)，也始終會(huì )有一部分低收入群體，無(wú)法參與到市場(chǎng)化的房屋交易中。以提供公共服務(wù)為主要職能的政府，對此需要秉持怎樣的理念？建設部部長(cháng)汪光燾近日在參加“城市發(fā)展國際論壇”時(shí)明確提出，“住房是人的一種基本權利”，中國將“人人享有適當住房”。
認識公民住房的權利原則，而不是市場(chǎng)的叢林原則，對此國際上已共識�！妒澜缛藱嘈浴分羞@樣表述：“人人有權享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準，包括食物、衣著(zhù)、住房、醫療和必要的社會(huì )服務(wù)�！�1991年，聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)發(fā)表了《關(guān)于獲得適當住房權的第四號一般性意見(jiàn)》，“意見(jiàn)”的第一條說(shuō)，“適當的住房之人權由來(lái)于相當的生活水準之權利，對享有所有經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利是至關(guān)重要的”。
如何讓公民的住房權，不成為寫(xiě)在紙上的權利？毫無(wú)疑問(wèn)，如果沒(méi)有政府責任的托底，公民權利將無(wú)從談起。公民的健康權如此，環(huán)境權如此，受教育權如此，基本的居住權亦是如此。房改問(wèn)題的根本，并不在于它呈現出的市場(chǎng)化取向，而在于在這一過(guò)程中政府功能如何進(jìn)退，在房?jì)r(jià)上漲的同時(shí)，政府住房保障功能不能削弱。
早在1991年6月，國務(wù)院就明確表示，住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，也是人民群眾十分關(guān)注的重大問(wèn)題，其根本目的是要緩解居民住房的困難。其后，又明確提出，要建設以經(jīng)濟適用房、廉租房等保障型住房為主體的多層次市場(chǎng)供給體系。然而時(shí)至今日，住房困難現象依舊大量存在。而與此相應的，則是多層市場(chǎng)供給體系仍未確立，一些地方廉租房等保障型住房建設仍舊雷聲大雨點(diǎn)小。
就像人們向一些地方政府索問(wèn)房?jì)r(jià)畸高的真相，同樣需要以此索問(wèn)廉租房制度乏力的原因。為什么截至去年年底，尚有145個(gè)城市未建廉租房制度？為什么用于廉租房建設的土地出讓金，從25%“下跌”到“5%左右”？正是因為在某種利益格局下，廉租房與房?jì)r(jià)呈反比關(guān)系，即廉租房的供給每增加5%，就會(huì )迫使房?jì)r(jià)下降3%-4%.所以，不論是出于所謂政績(jì)觀(guān)念，還是出于其他，結果是一些地方政府缺乏增加保障型住房的動(dòng)力，也就不可避免地忽視了低收入者對住房的權利期求。
房?jì)r(jià)畸高或廉租房制度無(wú)力，是同一條苦藤上結出的兩個(gè)苦果，而一些地方政府對經(jīng)濟利益的盲目追逐，已成房地產(chǎn)行業(yè)眾多問(wèn)題的一個(gè)根本原因，也自然導致這些地方公民住房權旁落。在此情勢下，要實(shí)現汪光燾所說(shuō)的，“建立健全廉租住房制度，在實(shí)現城鎮最低生活保障家庭應保盡保的基礎上，逐步把廉租住房保障對象擴大到低收入住房困難家庭”，最艱巨的任務(wù)仍是如何讓地方政府從自身利益中退出來(lái)，轉向以提供公共服務(wù)為主的公共利益立場(chǎng)上來(lái)，成為市場(chǎng)的監管者、民眾基本權利與民生利益的最終守護者。
哪怕房地產(chǎn)市場(chǎng)“洪水滔天”，只要有了政府對公民基本權利的托庇與呵護，國民就可能真正擁有篤定和平的心態(tài)，“安居樂(lè )業(yè)”才可能真正實(shí)現。因此，公民的住房權實(shí)在是各地方政府應當付諸實(shí)踐的最大共識與基本理念。但是，如何通過(guò)立法以及完善相應的規制，來(lái)保障這種民生權利的落實(shí)，促使政府對自身責任的自覺(jué)承擔，卻并不輕松。紙上的權利物化為現實(shí)的權利，仍任重道遠。
