(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
解決城鎮人口住房問(wèn)題，政府當下最為緊迫的任務(wù)乃是改革制度本身，包括：土地、人口在城鄉之間可以雙向自由流動(dòng)，個(gè)人選擇住房解決模式的自由
近來(lái)，有政府官員在公開(kāi)場(chǎng)合談及房地產(chǎn)問(wèn)題時(shí)表示，住房是人的一種基本權利，中國將“人人享有適當住房”；為此，房地產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房，政府也要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房困難，包括建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用房制度，研究中低收入跨地區流動(dòng)的專(zhuān)門(mén)人員和進(jìn)城農民工住房問(wèn)題。
這個(gè)表態(tài)獲得廣泛喝彩。確實(shí)，任何一個(gè)人，只要生活在這個(gè)世界，為維系其作為一個(gè)人的基本尊嚴，就應當享有最起碼的裹腹之食、蔽體之衣、遮風(fēng)擋雨之所。但是，住房是否因此就變成了一種“權利”，卻是一個(gè)存在嚴重理論爭議的問(wèn)題，盡管有些國際文件、有些國家確實(shí)有這樣的說(shuō)法。
因為，有權利就有責任，如果個(gè)人享有適當住房是一種權利，那就得有人來(lái)承擔對該人的責任，當其沒(méi)有住房的時(shí)候向其提供適當住房。說(shuō)公民人人都享有適當住房的權利，是否也意味著(zhù)，政府必須向人人提供住房？既然政府現在已經(jīng)表示住房是一種基本權利，那沒(méi)有住房的人是否可以到法院要求政府提供適當住房？法律諺語(yǔ)云：沒(méi)有救濟就沒(méi)有權利。如果個(gè)人不能獲得相應的訴權，那宣告個(gè)人享有這種權利，就更多地成為一種政治表態(tài)。
更大的問(wèn)題是，把解決個(gè)人住房問(wèn)題變成政府的責任，很可能會(huì )導致一種扭曲的政府與公民、政府與市場(chǎng)關(guān)系。
目前中國的現實(shí)是，占城市人口大多數的中低收入家庭似乎沒(méi)有能力自行解決住房問(wèn)題。一方面是瘋狂的房地產(chǎn)投機行為，另一方面則是很多人發(fā)出住房難的感嘆。面對這一問(wèn)題，很多人呼吁政府出面，發(fā)展經(jīng)濟適用房、廉租房、限價(jià)房，以及單位集資房等等，通過(guò)政府補貼甚至直接供應的方式，解決這大多數人的住房問(wèn)題。
這些辦法或許有效，但是不是一個(gè)正確的解決辦法存疑。古往今來(lái)，所有文明社會(huì )的自由人都是通過(guò)自己的努力，建造、擁有自己的住房。只有這個(gè)意義上的房屋，才是個(gè)人自由的堡壘。當然，本著(zhù)人道原則，為了維持社會(huì )的和平秩序，社會(huì )和政府確實(shí)需要幫助少數缺乏能力的人，也就是說(shuō)，政府有責任為少數低收入群體提供某種住房救濟。
但是，如果大多數人得依賴(lài)政府解決住房問(wèn)題，比如，大多數人住進(jìn)政府補貼的經(jīng)濟適用房或者政府直接供應的廉租房，那這個(gè)社會(huì )的房地產(chǎn)市場(chǎng)——這是一個(gè)十分重要的市場(chǎng)——必將受到政府的嚴重扭曲。這個(gè)社會(huì )的社會(huì )結構也不可能健全，民眾將會(huì )養成一種依賴(lài)政府的心態(tài)，政府也很可能通過(guò)住房供應安排，對民眾的生活、居住地甚至其他權利進(jìn)行不恰當干預。
因此，思考住房問(wèn)題，出發(fā)點(diǎn)應當是絕大多數人不依賴(lài)政府、有能力通過(guò)自己認為合適的方式自行解決住房問(wèn)題，而不是政府大包大攬。其實(shí)，略加分析即可發(fā)現，當下妨礙大多數城鎮居民自行解決住房問(wèn)題的障礙，恰恰在于政府設立或維持的壟斷，在于市場(chǎng)發(fā)育的不健全。目前城市用地與農地截然分隔，政府禁止市民向農民購地建房。即使在城市，全部土地也屬于政府所有，市民不得自行受讓土地建造房屋�；趯ν恋氐膲艛�，政府又授予房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以壟斷，因為，政府不向個(gè)人轉讓土地。政府對土地的壟斷與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對房屋供應的壟斷，自然會(huì )導致地價(jià)一路走高，并引發(fā)強烈的投機心理，推動(dòng)房屋價(jià)格嚴重地超出中低收入家庭的承受力。
可以說(shuō)，不科學(xué)的土地制度、城市房屋供應制度，乃是城鎮中低收入家庭無(wú)法自行解決住房問(wèn)題的癥結所在。無(wú)視這一癥結，盲目要求政府補貼甚至供應住房，無(wú)異于緣木求魚(yú)。很多人現在要求，讓政府把出售土地的錢(qián)拿出來(lái)，建造廉租房。但是，為什么不直接反思政府對土地使用權的壟斷？為什么由政府來(lái)出售土地，而不是讓土地現有的占有人與需要土地的人直接進(jìn)行交易？改變壟斷性的政府和開(kāi)發(fā)商倒買(mǎi)倒賣(mài)的環(huán)節，難道不是可以大幅度降低地價(jià)、房?jì)r(jià)？個(gè)人集資建房的低廉價(jià)格就證明了這一點(diǎn)。
也就是說(shuō)，解決城鎮人口住房問(wèn)題，政府當下最為緊迫的任務(wù)，乃是改變制度本身，減少自身對市場(chǎng)的控制，讓民眾享有相關(guān)的自由，包括土地、人口在城鄉之間可以雙向自由流動(dòng)，個(gè)人選擇住房解決模式的自由。比如，是自己或與他人合資買(mǎi)地、建房，還是向開(kāi)發(fā)商購買(mǎi)現成的房屋。政府的責任是放棄對土地使用權的壟斷，也不再保護開(kāi)發(fā)商的壟斷地位。
若有這樣的制度變革，則大多數家庭可以自行解決住房問(wèn)題。只有在此基礎上，政府救濟性的住房福利體系才有可能正常運轉，真正需要幫助的家庭才能夠行使其要求政府提供住房保障的權利。在住房問(wèn)題上，要素的流動(dòng)自由、民眾的選擇自由，才是基礎。 ★
