全國公安機關(guān)將按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負責”的原則，全面實(shí)行出租房屋備案制度，并落實(shí)房屋出租人的治安責任，實(shí)行責任倒查和責任追究——在日前召開(kāi)的全國流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作座談會(huì )上，公安部副部長(cháng)劉金國如是說(shuō)。(《新京報》8月21日)
不知道是不是記者“斷章取義”，我覺(jué)得劉金國副部長(cháng)這幾句話(huà)的意思很含混。誰(shuí)出租、誰(shuí)負責，難道出租屋主該對社會(huì )治安承擔全部責任？假如出租屋發(fā)生了殺人案，出租屋主也要對殺人負責？“實(shí)行出租房屋備案制度”，“備案”二字不準確。我們平時(shí)理解的備案含有審批的意思，而房主有權自己處置出租房屋是物權法規定的，不需要誰(shuí)來(lái)審批，這里的“備案”其實(shí)應只是反饋租房的有關(guān)信息。
那么，房屋出租人的治安責任在哪里？應該說(shuō)，承擔治安責任的主要是公安部門(mén)，房屋出租人最多是依法配合。對房屋出租人的治安責任，《治安處罰法》第五十七條規定，“房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的，處二百元以上五百元以下罰款�！薄胺课莩鲎馊嗣髦凶馊死贸鲎夥课葸M(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機關(guān)報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款�！笨梢�(jiàn)，房屋出租人的治安責任共有兩條：一是按規定登記承租人姓名、身份證件種類(lèi)和號碼，二是明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)必須進(jìn)行舉報。
但是，在現實(shí)生活中，我們卻發(fā)現一些部門(mén)把本應屬于自己的工作責任轉嫁到房屋出租人的頭上。例如，工商、質(zhì)監部門(mén)要求房屋出租人監督無(wú)證經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，有的甚至規定，把房子出租給從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的不法分子，房東也要受到嚴懲；計劃生育部門(mén)則要求房屋出租人查驗租房者婚育證明，監督計劃生育情況；安全部門(mén)要求房屋出租人簽訂防火責任狀……而這些做法都可以用“誰(shuí)出租、誰(shuí)負責”作為依據。而事實(shí)上，房屋出租人并不可能承擔這些責任：他們不可能對租房者日日夜夜進(jìn)行監督，因為他們不能把頭伸進(jìn)別人的房門(mén)。即使想要他們弄清租房者的身份也未必能做到，他們只能作一點(diǎn)了解，至于對方的證件是真是假，他們又怎能識別？
隨意將政府承擔的責任轉嫁給公民個(gè)人，這有違法之嫌。從廣義上說(shuō)，納稅人在向國家交納了稅費之后，就有權利享受政府提供的公共服務(wù)，政府就應該向納稅人提供公共品。從狹義上說(shuō)，房東在依法出租房屋的同時(shí)，也向政府交納了有關(guān)稅費，政府就應該為房東提供相應的公共服務(wù)。即使公安部門(mén)要了解租房者的有關(guān)信息，也不能坐在家里等房屋出租人去回報，而應該上門(mén)服務(wù)，而房屋出租人不過(guò)是如實(shí)提供信息而已�，F在卻弄出個(gè)“備案”來(lái)，好像自己新增設了一項行政審批。
說(shuō)到底，還是政府部門(mén)要擺正自己的位置，改善自己的服務(wù)，不要時(shí)刻把自己擺在管制者立場(chǎng)上，動(dòng)輒向公民下達指令。(殷國安)
