如今提起“土地財政”，社會(huì )上總是一片喊打，在政策層面，它同樣是被調控的重點(diǎn)對象。一個(gè)重要原因是，由于土地出讓金歸地方所有，不納入預算管理，近年來(lái)很多地方政府靠著(zhù)手里的地，大搞投資建設、大上形象工程，不僅抵消了宏觀(guān)調控的效果，也導致土地資源利用失控。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的平新喬教授曾對“土地財政”現狀進(jìn)行過(guò)調查，發(fā)現東中西部地區地方財政“創(chuàng )收”手段各不相同：“東部地區靠土地，中部地區靠收費，西部地區靠轉移支付”。東部地區一向熱衷于搞“土地財政”，近幾年情況更是愈演愈烈。
據官方統計，1992年至2003年之間，全國土地出讓金收入累計達1萬(wàn)多億元，其中2001至2003年三年累計達9100多億元。2004年，全國土地出讓金高達5894億元；2005年在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年則沖上7000多億元的歷史高峰。
為控制“土地財政”繼續無(wú)限制發(fā)展，中央已決定將土地出讓金納入預算管理。今年多個(gè)部委還展開(kāi)了土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金專(zhuān)項審計調查工作，北京、上海、天津、重慶、哈爾濱等10個(gè)城市2004年至2006年的土地出讓金征收管理使用情況，以及4大直轄市和黑龍江等6省的土地開(kāi)發(fā)整理資金情況，均列入審計范圍。
然而，“土地財政”需要的是改革，而不是全面打壓和杜絕。在現有的財政體制和政治體制下，它是體現地方分權和地方利益的重要內容，若完全拿掉恐怕會(huì )有不少風(fēng)險。我們還注意到，從國內一些地方的實(shí)踐來(lái)看，“土地財政”在緩解“三農”問(wèn)題、解決城鄉統籌發(fā)展、保證城鎮化順利推進(jìn)等方面，都能發(fā)揮重要作用。這是政策制訂過(guò)程中不能忽視的因素。
據媒體報道，近期率先實(shí)行城鄉統籌試點(diǎn)改革的成都市溫江區，今年年底前將會(huì )有4000多位農民通過(guò)“雙放棄換社�！狈绞阶兂墒忻�，具體來(lái)說(shuō)就是他們自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權，在城區集中安排住進(jìn)新房，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。
“雙放棄換社�！闭咭鋵�(shí)到位，地方政府的投入也不少。據測算，政府先期投在每位“雙放棄”農民身上的資金達到12萬(wàn)元。當地官員也承認，政府花大力氣推行此項政策的動(dòng)因之一，是看中農民的土地，希望通過(guò)土地整理，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)和規模效益。
成都市的上述做法，核心還是“土地財政”。如果不允許地方政府利用土地出讓?zhuān)诔鞘谢M(jìn)程中獲利，向農民提供新房、社保和養老金的承諾恐怕就玩不轉了。與過(guò)去不同的是，成都市的主要政策目標放在了解決農民關(guān)注的社會(huì )保障和住房問(wèn)題上，而不是只想到為地方政府的庫房撈錢(qián)。
我們不否認上述案例有一定局限，它只適合有城市化發(fā)展前景的鄉村地區。但由此可以看到，相當一部分地區要緩解“三農”問(wèn)題，向農民提供基本的社會(huì )保障，還是必須向“土地財政”想辦法，而不能一棍子把它打死。(賀軍 作者為安邦集團研究總部高級分析師）
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