日前閉幕的全國住房工作會(huì )議要求，“省級政府對轄區內住房保障、住房供應和房?jì)r(jià)穩定工作負總責，市縣政府是責任主體”。把“房?jì)r(jià)穩定”和住房供應及住房保障一起，作為對作為“責任主體”的地方政府進(jìn)行住房行政考核的三大內容，表明中央高層對地方政府在抑制房?jì)r(jià)上的“無(wú)能為力”，已經(jīng)感到難以容忍。(9月3日《中國經(jīng)濟周刊》)
不管是針對廉租房制度建設、公積金政策執行不到位現象，還是針對房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題，之前，建設部多次表示要對執行中央政策不力的地方政府負責人進(jìn)行問(wèn)責�？梢哉f(shuō)，去年以來(lái)“問(wèn)責”一詞在樓市調控中出現頻率之高前所未見(jiàn)。然而，我國從1998年就提出建立廉租房制度，但到去年底全國仍有約20個(gè)地級以上城市沒(méi)有建立廉租房制度。同時(shí)，調控中的房?jì)r(jià)上漲幅度更是驚人，畸形態(tài)勢已經(jīng)從大城市向中小城市蔓延�？墒�，至今未有一個(gè)地方官員因此而受責。
筆者分析原因有幾點(diǎn)：一是以GDP為核心評判官員政績(jì)的現行考核機制沒(méi)有根本改觀(guān)；二是所謂“問(wèn)責”有口號無(wú)內容，至今沒(méi)有相配套的懲戒措施出臺；三是每個(gè)城市對抗調控政策的方式都是軟對抗，都準備了一大堆說(shuō)辭來(lái)應對建設部；四是“問(wèn)責”至今沒(méi)有抓典型，以至于沒(méi)有震懾效果，導致“你調你的控，我漲我的價(jià)”。
全國住房工作會(huì )議這次雖然明確地方政府“三負責”制，即“省級政府對轄區內住房保障、住房供應和房?jì)r(jià)穩定工作負總責，市縣政府是責任主體”，這次明顯提高了問(wèn)責的級別，加大了問(wèn)責的力度。但是，還是存在一個(gè)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責的問(wèn)題，如果繼續由建設部作為問(wèn)責主體，實(shí)踐證明效果不佳。如果國務(wù)院親自來(lái)問(wèn)責，效果不容質(zhì)疑，但同樣沒(méi)有解決一個(gè)根本問(wèn)題，即拿什么作為標準來(lái)認定地方房?jì)r(jià)上漲過(guò)快、地方政府失職？
如果以房?jì)r(jià)上漲幅度作為認定標準，對每月房?jì)r(jià)上漲前5名或前10名的城市負責人進(jìn)行問(wèn)責，就存在城市經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平差異化的問(wèn)題。譬如，廣西北海市今年以來(lái)房?jì)r(jià)漲幅力壓北京、深圳，位居全國70個(gè)重點(diǎn)城市第一，當地民眾怨言不斷，按說(shuō)理應適當問(wèn)責，然而北海市負責人非但不認為房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，反而認為屬于正常，不是泡沫經(jīng)濟，而且未來(lái)房?jì)r(jià)漲幅可能繼續領(lǐng)跑。至于原因嘛，有很多，譬如說(shuō)，北海房?jì)r(jià)漲幅第一有當年樓市泡沫遺留致基數太低的原因。
如果以房?jì)r(jià)收入比作為認定標準，來(lái)衡量一個(gè)城市的房?jì)r(jià)是否過(guò)高，問(wèn)責時(shí)也難以順利實(shí)施。房?jì)r(jià)收入比是指一個(gè)城市的平均房?jì)r(jià)與每戶(hù)居民的平均收入之比，過(guò)去是衡量一個(gè)城市房?jì)r(jià)漲幅是否合理的重要依據之一。但問(wèn)題有二：一是居民平均收入計算不科學(xué)，隱性收入并沒(méi)有納入統計體系，所得出的數據自然就含有水分；二是房?jì)r(jià)統計數據，用建設部某負責人的話(huà)來(lái)形容，是“大體可信，相當不準”。既然房?jì)r(jià)與收入統計都存在問(wèn)題，那么房?jì)r(jià)收入比作為認定標準自然就會(huì )遭遇質(zhì)疑。
總之，如果以統計數據來(lái)認定地方房?jì)r(jià)漲幅過(guò)快，很難讓地方政府心悅誠服，而且地方政府很可能會(huì )在統計數字上想辦法，或像福建省某市“統一”公開(kāi)數字，或干擾統計方式，最終會(huì )把利于自己的數字呈現出來(lái)。
因此，要想落實(shí)穩定房?jì)r(jià)和住房保障的調控政策，不在于說(shuō)了多少“問(wèn)責”，甚至也不在于誰(shuí)來(lái)說(shuō)“問(wèn)責”，問(wèn)題的關(guān)鍵是要用制度來(lái)保證“問(wèn)責”的落實(shí)。而問(wèn)責制度最關(guān)鍵的一點(diǎn)是出臺標準，既要明確房?jì)r(jià)漲幅的“紅線(xiàn)”，又要明確觸犯“紅線(xiàn)”后應承擔什么樣的后果。只有制度在先，才能把問(wèn)責落到實(shí)處，進(jìn)而把穩定房?jì)r(jià)的政策落到實(shí)處。(馮海寧)
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