財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康近日表示,現在各個(gè)方面打算購房的人,會(huì )有稅種調整后的預期,會(huì )更多考慮適中的小戶(hù)型房子。他表示,非營(yíng)業(yè)性的房產(chǎn)如果開(kāi)征物業(yè)稅,建議從獨立的別墅、豪宅開(kāi)始。(《中國青年報》10月18日)
應當說(shuō),對非營(yíng)業(yè)性房產(chǎn)開(kāi)征物業(yè)稅,從獨立的別墅與豪宅肇始,是一個(gè)非常有創(chuàng )意的點(diǎn)子。因為,這不僅能有效提高土地利用率,進(jìn)而降低居高不下的房?jì)r(jià),更為重要的是,還能減少社會(huì )各階層的矛盾和摩擦,贏(yíng)得多數民眾支持。
然而,筆者認為,雖然這位稅收專(zhuān)家的建議從理論上講有很強的針對性,但從政策實(shí)踐來(lái)看,注定是烏托邦式的空想。原因是,在稅費還沒(méi)有徹底厘清、別墅與毫宅難以界定、征管系統沒(méi)有到位的前提條件下,就急吼吼向毫宅征收物業(yè)稅,很明顯,太不現實(shí)。
先說(shuō)如何厘清物業(yè)稅與現有稅費之間的關(guān)系。筆者覺(jué)得,對別墅與毫宅征收物業(yè)稅的合法先決條件是,取消土地增值稅、土地出讓金、城市房地產(chǎn)稅等與物業(yè)稅存在重合的一次性稅費,否則,對消費者來(lái)講,就有重復征稅的嫌疑。
就目前而言,在我國房地產(chǎn)三級市場(chǎng)上,無(wú)論是從稅收種類(lèi),還是稅收負擔,在國際上都處于較高水平。譬如說(shuō),稅率為3%的契稅,稅率為5%的營(yíng)業(yè)稅,從30%到60%稅率為四級累進(jìn)稅率的土地增值稅,稅率為營(yíng)業(yè)稅7%的城市維護建設稅,稅率為3%的教育費附加稅,稅率為0.5‰的印花稅,以及房屋銷(xiāo)售所得稅、二手房轉讓稅以及多如牛毛的各種雜費……
可以想見(jiàn)的是,如果在沒(méi)有徹底厘清物業(yè)稅與現有稅費關(guān)系的前提下,就貿然征收物業(yè)稅,那么此前獨棟別墅和豪宅在流通環(huán)節的稅費怎么辦?是不是要再來(lái)個(gè)特殊處理?如此,不僅會(huì )使該稅種變成一種火藥味十足的懲罰稅,政府也會(huì )背上“斂財”的罵名。
其次,別墅、豪宅如何界定。拿別墅來(lái)講,早在2003年2月18日,國土資源部就已發(fā)布緊急通知(45號令),就要求停止別墅類(lèi)用地的土地供應,4年多過(guò)去了,到現在,國土資源部也沒(méi)有給別墅下一個(gè)準確定義。難怪有論者認為,別墅定義如果繼續模糊下去,有可能成為一個(gè)天大的笑話(huà),它給政府公信力、土地、房?jì)r(jià)等方面帶來(lái)的傷害是難以估量的。當然,對于豪宅的界定也不簡(jiǎn)單,因為各地收入不等,界定起來(lái)也相當的困難。
退一步講,別墅和豪宅列為被征之首無(wú)可厚非,那么,對于那些擁有兩套以上住房或房屋面積大大超標的,難道就輕松地放過(guò)嗎?
此外,即便國家同意征收物業(yè)稅從別墅與豪宅開(kāi)始,也應該有相當一段時(shí)間準備期。一個(gè)新稅種的推出,是一項龐大的系統工程,絕非像小孩過(guò)家家那樣簡(jiǎn)單。就以物業(yè)稅為例,不但涉及到稅基、稅率等如何確定,而且還有我們的征管系統——征詢(xún)、評估等環(huán)節,需要嚴格匹配。只有各種技術(shù)條件成熟后,才有可能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性征收階段。(吳睿鶇)