正在新加坡訪(fǎng)問(wèn)的國務(wù)院總理溫家寶，對我國房地產(chǎn)問(wèn)題談了他的“四點(diǎn)考慮”。除了廉租房職責、商品房的市場(chǎng)炒作、住房和耕地“統籌兼顧”外，溫家寶總理重新提出了中國住房政策上的一個(gè)極為重要的觀(guān)點(diǎn)，就是“經(jīng)濟適用房大多數是面向中產(chǎn)階級的”。從經(jīng)濟適用房被異化成低收入(甚至只是最低)者的“窮人專(zhuān)利”，到大多數經(jīng)濟適用房要“面向中產(chǎn)階級”，這標志著(zhù)住房政策正在發(fā)生根本性的變化。
實(shí)際上，早在1998年開(kāi)始實(shí)行“停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”的城鎮住房制度改革的一個(gè)主要目標，就是“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”。1998年公布實(shí)施、被稱(chēng)之為房改綱領(lǐng)性文件的國務(wù)院23號文明確規定：“對不同收人家庭實(shí)行不同的住房供應政策。最低收人家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收人家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房�！贝送�，當時(shí)的建設部對全國城鎮“最低收入、中低收入和高收入”的家庭的比例，有一個(gè)大概的算法，就是城鎮居民中，高收入者和最低收入者各為10%左右，其余的80%的家庭都屬于“中低收入者”，他們都有權靠購買(mǎi)經(jīng)濟適用房來(lái)解決住房問(wèn)題。也就是說(shuō)，在整個(gè)住房供應結構中， 80%的居民住房應該是經(jīng)濟適用住房。
可以毫不夸張地說(shuō)，在數以?xún)|計的城市居民推行從靠“公家買(mǎi)單”到走向市場(chǎng)自己購買(mǎi)的住房改革，國家和政府向絕大多數家庭提供經(jīng)濟適用住房，即是百姓接受這項關(guān)系切身利益最大的新的住房改革的基礎和條件，也是政府推行城鎮房改時(shí)對城市居民所作的基本承諾，是房改的“政策底線(xiàn)”。從這方面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟適用房，房改就沒(méi)有“立身之本”。
也正是因為這樣，當時(shí)還是副總理的溫家寶，再三高調力挺經(jīng)濟適用房。早在1998年全國城鎮住房制度改革和住房建設工作會(huì )議上，溫家寶就特別強調：“建立新的城鎮住房供應體系，重點(diǎn)是大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房。這既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個(gè)重要標志�！彼蟾骷壍胤秸耙μ岣咦》客顿Y中用于經(jīng)濟適用住房投資的比重，加快經(jīng)濟適用住房的開(kāi)發(fā)和供應”。在國家第十個(gè)(2001年至2005年)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的五年計劃綱要中，在提到“重點(diǎn)改善居民居住和出行條件”時(shí)，特別強調“加大以經(jīng)濟適用住房為重點(diǎn)的住房建設力度”。
然而，很不幸的是，由于政治文明建設的滯后，公眾缺少對權力和資本的制約能力，使經(jīng)濟適用房這項關(guān)系中國數億市民最大利益的“利民之舉”，從一開(kāi)始就在不少地方、尤其是一些大中城市被“空掛”。到2003年8月，向普通市民提供經(jīng)濟適用房，干脆被建設部起草的18號文件“調整”為“多數家庭購買(mǎi)或承租普通商品住房”。而經(jīng)濟適用房的購買(mǎi)者則被重新定義為只是“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，被限制在一個(gè)很小的范圍(實(shí)際連供房結構中的10%都不到)。而被“房改新政”趕出“經(jīng)濟適用房大門(mén)”之外的普通百姓，要想購買(mǎi)住房或改善住房條件，只能成為開(kāi)發(fā)商利益集團的暴利宰割下的“俎上肉”。當普通百姓要實(shí)現住房的剛性需求，只能邁上成為開(kāi)發(fā)商壟斷暴富“犧牲品”這“一條道”之時(shí)，房市調控自然也就難有效果。
經(jīng)濟適用房的靈魂就在于，它是現在唯一可以使普通百姓買(mǎi)得起房的住房供應模式。按照政策，經(jīng)濟適用房用地由國家劃撥，利潤率必須控制在3%以?xún)�，各方面的稅費也要減免。零地價(jià)、微利性和低費稅，構成了經(jīng)濟適用房的三大基本屬性。和開(kāi)發(fā)商無(wú)法無(wú)天的房地產(chǎn)暴利和房?jì)r(jià)高到“不好意思”相比，真正的經(jīng)濟適用房至少比現在的高房?jì)r(jià)下降一半左右。
試想一下，如果城市八成左右的市民都可以有資格買(mǎi)到比現在便宜一半的經(jīng)濟適用房，高房?jì)r(jià)這座最沉重的“民生新三座大山”還能“堅挺”幾時(shí)！開(kāi)發(fā)商的壟斷暴利模式離“崩盤(pán)”還會(huì )遠嗎！普通百姓買(mǎi)不起房的“沸騰民怨”又怎能不“煙消云散”！所以說(shuō)，向普通百姓提供經(jīng)濟適用房，抓住了當今中國城市社會(huì )住房的主要矛盾，是解決住房問(wèn)題的根本之策。
(沈曉杰 作者系新華日報資深編輯、著(zhù)名房地產(chǎn)問(wèn)題研究專(zhuān)家)
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