加大對改善民生的投入力度，促進(jìn)社會(huì )和諧，是中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的明年經(jīng)濟工作的八大主要任務(wù)之一。其中很重要的一點(diǎn)，就是要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用房制度，著(zhù)力解決城市低收入家庭住房困難。與之相呼應的是，短短一周多的時(shí)間里，已經(jīng)先后有《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》兩部規章先后頒布。而據報道，為保住房保障落地有聲，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)《住房保障條例》的立法程序。近日，溫家寶總理出訪(fǎng)新加坡，亦三次提及國內住房問(wèn)題，并專(zhuān)門(mén)考察了新加坡的住房保障制度。種種跡象表明，完善住房保障，已經(jīng)不僅僅是樓市調控的政策需要；做好住房保障，不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系民生的政治問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題。而這，也是此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議向地方傳達的一個(gè)重要信號。
一系列的政策舉措緊鑼密鼓，中央對住房保障工作的重視是空前的。作為一項惠及萬(wàn)民的民生工作，理所當然地，住房保障受到了老百姓的高度關(guān)注和歡迎。
不少人應該還有印象，早在1998年7月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》就已經(jīng)明確：建立和完善多層次的城鎮住房供應體系要以經(jīng)濟適用住房為主，也提出了“廉租房”概念。而在此前每一輪的樓市調控，為“調整住房結構，穩定住房?jì)r(jià)格”，住房保障制度作為調控手段也被屢屢提及。但事實(shí)上，我們的住房保障落實(shí)情況并不理想：經(jīng)濟適用房不僅未能成為供應主體，反而“芳蹤難覓”，經(jīng)濟適用房占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量的比重已經(jīng)劇減到不足5%。在已經(jīng)推出經(jīng)濟適用房的城市，像“開(kāi)寶馬買(mǎi)經(jīng)濟適用房”、“經(jīng)濟適用房成公務(wù)員豪宅”這樣的尋租現象也并不鮮見(jiàn)；盡管建設部三令五申，迄今為止，全國尚有71個(gè)城市仍未建立廉租房制度；而用于廉租房的土地出讓金原本應安排135億元，實(shí)際上到位的只有3億元，全國實(shí)際享受過(guò)廉租住房政策的家庭占全國城市家庭的比重僅為0.15%！監管不充分、資金不到位、落實(shí)打折扣———這正是我國住房保障制度始終難以走出困局的根源所在。要讓住房保障做到口惠實(shí)至，這些都是繞不過(guò)去的關(guān)鍵問(wèn)題。
完善住房保障制度的意義無(wú)需多言，但要真正落實(shí)到位，確實(shí)考驗執政智慧。首先，誰(shuí)來(lái)做，這是必須明確的職責問(wèn)題。在財政部11月16日發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》中，公布了廉租房保障資金的來(lái)源，其中包括提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額、從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金、市縣年度財政預算安排的廉租住房保障資金、省級財政預算安排的廉租住房保障補助資金、中央財政安排的廉租住房保障專(zhuān)項補助資金、社會(huì )捐贈及其他方式籌集的資金。從資金安排的序列來(lái)看，中央還是寄希望于地方能夠發(fā)揮主要作用。住房保障政策的實(shí)效，主要取決于地方政府的執行力度。但建經(jīng)濟適用房、廉租房畢竟不是造商品房，地方政府不僅要減免稅費導致財政收入減少，還要增加轉移支出。在現實(shí)利益驅動(dòng)下，當然難有動(dòng)力，將住房保障納入政績(jì)考核一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”。但無(wú)論如何，住房保障乃政府公共服務(wù)的責任所在。以一個(gè)合理的考核問(wèn)責制，激發(fā)地方政府有所作為，是保證住房保障建設落實(shí)到位的前提。
令人欣喜的是，近來(lái)的這一系列住房保障舉措還是有突破的。資金投入不足，一直是導致我國住房保障建設裹足不前的重要原因。但此次，用于廉租住房保障的土地出讓凈收益資金比例從5%提高到了10%，而且中央經(jīng)濟工作會(huì )議也強調，明年將加大財政支出，用于住房保障等方面民生投入，這可以說(shuō)是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破，也標志我國的住房保障制度正在從理念層面轉入到更為實(shí)際的操作層面。不過(guò)有一個(gè)問(wèn)題不能回避，土地出讓金一直有地方政府“第二財源”之說(shuō)。在現行土地批租制度下，由于難以監管，事實(shí)上中央很難核實(shí)地方土地開(kāi)發(fā)成本，所以隱瞞、截留土地出讓收入的情況廣為存在。因此，如何做到資金監管透明，確保地方土地出讓收益部分落實(shí)到位，的確是一個(gè)回避不了的問(wèn)題。比較理想的情況是，讓財權重新收歸中央，事權交給地方政府，改革現行的土地分配格局，改革現行的財政體制，如此再推行住房保障制度。當然，這可能已經(jīng)超越了住房保障的討論范圍，但由此也可以看出，住房保障絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的投入問(wèn)題。其間可謂千絲萬(wàn)縷，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
需要強調的是，盡管各方對于住房保障的期望值很高，不僅是城市低收入人群，被稱(chēng)為“夾心階層”的中等收入人群也渴望享受到住房保障的福利。但是，在我國這樣一個(gè)正處于城市化加速階段、住房市場(chǎng)尚不發(fā)達、各方面制度還不健全的國家，情況之復雜、問(wèn)題之棘手也往往超出人們的想象。不管怎么說(shuō)，能夠將住房保障制度化、政策化、可持續化，不能不說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步。不難看出，從解決低收入人群“有房住”著(zhù)手，再逐步推進(jìn)解決“夾心階層”“有住房”的問(wèn)題，正是中央著(zhù)力完善住房保障制度的意圖所在。需要指出的是，在構建和諧社會(huì )日益深入人心、改善民生呼聲日益高漲、房?jì)r(jià)持續高燒不退的背景下，解決住房保障問(wèn)題刻不容緩。否則越拖后，我們要付出的代價(jià)也將越高。(支玲琳)
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