在廈門(mén)市相對較好的地段擁有一套住房需要多少成本？動(dòng)輒每平方米一萬(wàn)多元的房?jì)r(jià)令無(wú)數低中收入居民望而卻步。但隨著(zhù)廈門(mén)社會(huì )住房保障體系建設的迅速推進(jìn)，隨著(zhù)高林居住區、萬(wàn)景公寓等保障性住房項目的相繼落成，廈門(mén)低中收入居民的住房夢(mèng)變得不再遙遠。
走進(jìn)廈門(mén)市高林小區一套約60平方米的兩室一廳保障性住房，中國經(jīng)濟時(shí)報記者眼前一亮，整間房子的基調為白色墻壁、淺鵝黃色地板，原木色的家具點(diǎn)綴其間，風(fēng)格簡(jiǎn)潔流暢，非常貼近廈門(mén)的海島氣息。記者了解到，作為社會(huì )保障性住房主要代建單位的廈門(mén)住宅建設集團，目前已開(kāi)工建設社會(huì )保障性住房2萬(wàn)套，包括高林居住區、萬(wàn)景公寓、杏北新城、集美濱水小區等保障性住房項目，占了廈門(mén)市保障性住宅大部分的建設量。一大批社會(huì )保障性商品房、社會(huì )保障性租賃房、廉租房，已經(jīng)迎來(lái)了第一批低中收入居民入住。
廈門(mén)住宅建設集團的工作人員告訴記者：按照市里的要求，這些社會(huì )保障性住房項目規模大、工期緊、價(jià)格低，但品質(zhì)絕不能低于同類(lèi)商品房，要確保百姓住得滿(mǎn)意、住得放心。正是出于這樣的考慮，市政府才把社會(huì )保障性住房項目交由住宅集團這樣有實(shí)力、有經(jīng)驗、又有責任感的大型國企代建。
在今年8月份由國務(wù)院主持召開(kāi)的全國城市住宅工作會(huì )議上，如何保障低收入家庭的住房成為中心議題。作為先行者，廈門(mén)市的經(jīng)驗得以在此次會(huì )議上廣泛交流，許多與會(huì )城市紛紛表示，廈門(mén)的社會(huì )保障性住房建設模式“富有創(chuàng )造性，可操作性強，力度大，非常值得學(xué)習研究”。
何謂社會(huì )保障性住房？廈門(mén)對這一概念的解釋是：政府提供的限定建設標準、供應對象和租售價(jià)格或租金標準、具有保障性質(zhì)的住房，具體包括社會(huì )保障性商品房、社會(huì )保障性租賃房、廉租房和安置房，構成對不同收入家庭實(shí)行不同住房保障政策的住房保障體系。
對廈門(mén)市的這一探索，有媒體評論說(shuō)：“廈門(mén)社會(huì )保障性住房體系設計似乎正在成為全國房改新政的藍本�！�
事實(shí)上，到目前為止，廈門(mén)的商品房?jì)r(jià)格之高仍令人咋舌。但通過(guò)建立社會(huì )住房保障體系，已經(jīng)使人們看到了破解住房難題的希望。一方面，覆蓋面達40%的低中收入目標群體得到了獲取廉租房和經(jīng)濟房的公平機制；另一方面，社會(huì )保障性住房有效遏止了商品房?jì)r(jià)格的過(guò)快上漲，廈門(mén)的商品房?jì)r(jià)格漲幅，“已經(jīng)從全國第2位降到了20多位”。
安居才能樂(lè )業(yè)，廈門(mén)社會(huì )住房保障體系的建設，無(wú)疑踩準了構建和諧社會(huì )的節拍。
舊有供應體系存弊端
低中收入家庭住房難
“廈門(mén)地理位置優(yōu)越，城市建設管理比較成熟，又是重要的對外口岸。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和居住環(huán)境日益改善，廈門(mén)的商品房?jì)r(jià)格年年上漲�！睆B門(mén)市副市長(cháng)裴金佳告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，高房?jì)r(jià)現已遠遠超出廈門(mén)低中收入家庭的承受能力，解決低中收入家庭的住房困難問(wèn)題現實(shí)地擺在市委、市政府面前。
據介紹，作為經(jīng)濟特區和海峽西岸重要的中心城市，并擁有全國環(huán)保模范城市、全國衛生城市、全國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國人居獎、首批全國文明城市等一系列榮譽(yù)稱(chēng)號的廈門(mén)，成為周邊城市乃至東南亞華僑華人理想的購房首選之地。這些年廈門(mén)房?jì)r(jià)的過(guò)快增長(cháng)，很大程度上緣自這些外來(lái)購房者的大量涌入。據廈門(mén)市相關(guān)部門(mén)統計，目前外地購房者的比例占56%，境外購買(mǎi)者占7%。
“住房問(wèn)題是民生大事，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)黨的執政能力建設，事關(guān)和諧社會(huì )構建�！迸峤鸺颜f(shuō)，“對那些買(mǎi)不起房子的人，政府有職責給予保障�！�
在過(guò)去的探索中，住房供應體系由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、商品住房三個(gè)層次構成，廉租房針對最低生活保障線(xiàn)以下群體，供應量有限；經(jīng)濟適用房更多考慮的是“福利性”而非“保障性”，只售不租，對象模糊，且建筑面積較大，對于低中收入家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟適用房的價(jià)格依然承受不起。這樣，就導致了低中收入住房困難家庭及新參加工作的職工既買(mǎi)不起住房、又夠不上廉租房的申請資格，成了政策的“夾心層”。
怎樣才能有效地解決城市低中收入家庭的住房困難？2006年5月10日，廈門(mén)市委常委會(huì )專(zhuān)題研究了社會(huì )保障性住房工作，認為住房是一種特殊商品，面對不同收入水平的社會(huì )群眾，對中低收入群體具有一定的公益性質(zhì)，政府對解決低中收入家庭住房困難負有重要責任，應該把市場(chǎng)調節與政府保障行為分開(kāi)。由此，社會(huì )保障性住房概念應運而生。
“為了把這件事關(guān)人民群眾利益的好事辦好，我們先后三次組織有關(guān)人員到香港學(xué)習公屋、居屋的經(jīng)驗和做法�！迸峤鸺呀榻B說(shuō)。
住房政策內涵生變
由福利性轉向保障性
2006年5月31日，廈門(mén)市第一個(gè)、也是規模最大的一個(gè)社會(huì )保障性住房項目——位于廈門(mén)島內黃金地段的高林居住區正式動(dòng)工興建。當年11月25日，《廈門(mén)市社會(huì )保障性住房管理暫行規定》、《廈門(mén)市社會(huì )保障性商品房配售管理辦法(試行)》、《廈門(mén)市社會(huì )保障性租賃房管理辦法(試行)》和《廈門(mén)市社會(huì )保障性租賃房租金管理實(shí)施辦法》等四大政策性文件出臺，初步建立起分層次、多元化的社會(huì )保障性住房供給體系。
對廈門(mén)社會(huì )保障性住房體系的特點(diǎn)和運作情況，裴金佳總結說(shuō)，一是強化政府公共服務(wù)職能，將以往住房分配的“福利性”轉變?yōu)椤氨Ｕ闲浴�，這是社會(huì )保障性住房的最大特點(diǎn)。
二是堅持小戶(hù)型、功能全、裝修一步到位。社會(huì )保障性住房戶(hù)型面積嚴格控制在一居45平方米，二居60平方米，三居70平方米，且裝修一步到位�！靶�(hù)型、功能全”的建設標準將讓廣大低中收入住房困難家庭通過(guò)梯度消費，實(shí)現租得到、租得起房，買(mǎi)得到、買(mǎi)得起房，較好地實(shí)現“居者有其屋”的目標。
三是建立起嚴格的退出機制，實(shí)現保障性住房有效流轉。社會(huì )保障性住房不得轉讓、轉租或空置，取得社會(huì )保障性住房后又通過(guò)其他方式取得住房，要及時(shí)主動(dòng)退出社會(huì )保障性住房；社會(huì )保障性租賃房實(shí)行市場(chǎng)租金和分類(lèi)租金補助辦法，將“暗補”改為“明補”，租金補助按不同收入分為90%、80%、70%三檔，對于不再符合條件但又暫時(shí)無(wú)法退出住房的住戶(hù)，將取消租金補助，收取市場(chǎng)租金；社會(huì )保障性商品房除購房按揭外，不得進(jìn)行商業(yè)性抵押；社會(huì )保障性住房采取封閉式物業(yè)管理，發(fā)現申請戶(hù)擅自將社會(huì )保障性住房轉讓、轉租、轉借或空置等行為的，將依法收回房屋，并依法追究責任；對弄虛作假、隱瞞家庭收入、資產(chǎn)、人口和住房情況，騙購、騙租社會(huì )保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)即取消其申請資格，收回住房，責令退回租金補助款，且家庭成員在五年內不得再申請社會(huì )保障性住房。
四是嚴格申請條件，必須申報家庭資產(chǎn)和收入。廈門(mén)借鑒了香港公屋、居屋政策的做法，對申請戶(hù)家庭收入、家庭資產(chǎn)和住房困難情況等設定了較為嚴格的控制標準，防止高收入和有產(chǎn)階層等不應由政府保障的對象進(jìn)入住房保障范圍。
五是實(shí)行家庭成員全名制，建立誠信申報制度。申請社會(huì )保障性住房實(shí)行家庭成員全名制，申請人家庭成員的資產(chǎn)收入和住房面積必須合并計算，一個(gè)家庭只能申請購買(mǎi)或承租一套社會(huì )保障性住房。申請社會(huì )保障性住房以誠信申報為主，所有填報的資料都由申請人如實(shí)自主申報并承諾真實(shí)性。
六是實(shí)行輪候制度，申請戶(hù)可自主選房。符合條件的申請戶(hù)在申請被受理登記后即獲得輪候號，并按輪候號進(jìn)行輪候。政府按批次將擬分配的房源提前公布，由老百姓自行選房。
記者在采訪(fǎng)中了解到，目前，廈門(mén)市規劃建設社會(huì )保障性住房17個(gè)項目，總用地面積141萬(wàn)平方米，總建筑面積347萬(wàn)平方米(含社區活動(dòng)設施、超市等配套項目)，可提供住房約4.1萬(wàn)套�，F已開(kāi)工12個(gè)項目，其中廈門(mén)島內7個(gè)(高林居住小區、萬(wàn)景公寓、湖邊花園A區、湖邊花園B區、五緣公寓、觀(guān)音山公寓、古樓公寓)，島外5個(gè)(集美濱水小區、杏北新城錦園居住區、翔安東方新城、海滄海新陽(yáng)光公寓、同安城北小區)，可提供3.5萬(wàn)套社會(huì )保障性住房。
到2009年底，首批申請戶(hù)大部分可入住社會(huì )保障性住房，“十一五”末可基本解決廈門(mén)全市低中收入家庭的住房困難問(wèn)題。
惠及四成城鎮人口
覆蓋面今后還將擴大
“廈門(mén)市社會(huì )保障性住房建設與管理辦公室”(簡(jiǎn)稱(chēng)住房保障辦)，是專(zhuān)為推進(jìn)社會(huì )保障性住房建設而設立的機構。廈門(mén)市政府辦公廳副主任、住房保障辦常務(wù)副主任林粟如告訴記者，國家規定的保障性住房覆蓋面為占城鎮人口20%的低中收入家庭，而廈門(mén)把這個(gè)覆蓋面擴大到了40%。下一步，他們還可能繼續提高覆蓋面，并考慮中央、省部屬單位，經(jīng)市委、市政府認定的有重大貢獻的大企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)人員，以及其他外來(lái)人員的住房困難問(wèn)題，由此不斷完善廈門(mén)市分層次、多元化的住房體系。
據林粟如介紹，從2006年12月開(kāi)始發(fā)放社會(huì )保障性住房申請表以來(lái)，截至2007年10月22日，廈門(mén)全市中低收入家庭申請保障性住房共12672戶(hù)，其中申請保障性租賃房10903戶(hù)，保障性商品房1769戶(hù)。受理引進(jìn)人才申請社會(huì )保障性租賃房151戶(hù)，公務(wù)人員2332戶(hù)。
首批保障性租賃房申請戶(hù)已審核并向社會(huì )公示的共有5000戶(hù)，其中，第一批564套房源目前已配租547套，294戶(hù)已領(lǐng)取鑰匙辦理入住，選擇新建房屋的253戶(hù)申請戶(hù)明年上半年即可入住。
首批社會(huì )保障性商品房廈門(mén)島內申請戶(hù)今年8月6日已開(kāi)始選房，到目前為止，共有1056申請戶(hù)選到自己滿(mǎn)意的住房。
林粟如說(shuō)，廈門(mén)社會(huì )保障性住房的具體準入條件包括戶(hù)籍、收入、資產(chǎn)和住房等4個(gè)方面：申請人和共同申請人的家庭成員均應具有廈門(mén)市城鎮戶(hù)籍，且至少1人取得該市戶(hù)籍滿(mǎn)3年；人均建筑面積不超過(guò)12平方米；按照2005年廈門(mén)市城鎮居民人均可支配月收入標準測算出，3人及以下戶(hù)家庭年收入不高于5萬(wàn)元，4-5人戶(hù)家庭年收入不高于6萬(wàn)元，6人以上戶(hù)家庭年收入不高于7萬(wàn)元；申請社會(huì )保障性租賃房的申請人家庭資產(chǎn)不高于家庭年收入的4倍。
對于社會(huì )保障性住房的建設資金、項目選址等問(wèn)題，裴金佳介紹說(shuō)，廈門(mén)社會(huì )保障性住房的建設資金由財政優(yōu)先保障，首期動(dòng)工的社會(huì )保障性住房項目總投資123億元，遠遠超過(guò)了國家規定的最低線(xiàn)——土地出讓凈收益的10%。價(jià)格方面，建設社會(huì )保障性住房突出保障性，不以贏(yíng)利為目的，其售價(jià)由土地開(kāi)發(fā)成本、小區配套費用和建安成本三部分構成；保障性租賃房的市場(chǎng)租金則由多家評估公司對項目所在地的市場(chǎng)租金測算后加權平均得出。
“解決低中收入家庭住房問(wèn)題，不僅要讓他們有地方住，還要讓他們住得好、住得下去，選址按照廈門(mén)最適宜居住的環(huán)境和最便捷的出行原則，拿出最好的地塊規劃建設社會(huì )保障性住房�！迸峤鸺颜f(shuō)，從已開(kāi)工的項目可以看出，所有社會(huì )保障性住房項目，占據的無(wú)不是交通便利、環(huán)境優(yōu)美、土地價(jià)值高的地塊。
“社會(huì )保障性住房建設的宗旨是雪中送炭，而不是錦上添花�！迸峤鸺颜f(shuō)，通過(guò)社會(huì )保障性住房建設，覆蓋面達40%的低中收入家庭將可以實(shí)現安居愿望。同時(shí)，通過(guò)這一措施，廈門(mén)的商品房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快的局面得以遏止，在全國的排位已經(jīng)從第2位降到了20多位。
低價(jià)格，高品質(zhì)
實(shí)力國企確保民心工程
“社會(huì )保障性住房建設，政府起著(zhù)主導作用�！迸峤鸺颜J為，廈門(mén)社會(huì )保障性住房建設能夠順利推進(jìn)，得益于有一個(gè)完善的機構，有一個(gè)優(yōu)秀的管理隊伍，有一個(gè)強力的代建單位。
廈門(mén)住宅建設集團，就是這樣一家“強力的代建單位”。
為了承擔社會(huì )保障性住房的建設任務(wù)，結合廈門(mén)市去年大力度推進(jìn)的國有企業(yè)整合，他們在2006年5月將廈門(mén)住總、特工、東區和建工等4家國有一級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重組為廈門(mén)住宅建設集團有限公司。新組建的住宅集團致力于城市建設、關(guān)注民生，已成為廈門(mén)城市開(kāi)發(fā)建設的一支主力軍。據了解，該集團目前承擔著(zhù)福建省和廈門(mén)市重點(diǎn)建設項目17個(gè)，主要有社會(huì )保障性住房項目、園博園和杏林灣片區開(kāi)發(fā)建設項目。單從社會(huì )保障性住房項目看，在廈門(mén)已開(kāi)工建設的近3萬(wàn)套社會(huì )保障性住房中，就有2萬(wàn)多套是由住宅集團承擔建設的。
作為社會(huì )保障性住房的代建單位，只能收取3%的“代建費”。對于這些并不能“賺錢(qián)”的項目，廈門(mén)住宅建設集團有限公司副總經(jīng)理葉海水表示，國有企業(yè)必須要有自己的社會(huì )責任。他說(shuō)：“如果不賺錢(qián)就不做，我們這個(gè)企業(yè)就失去了存在的意義。承擔保障性住房及其他政府重點(diǎn)項目的建設任務(wù)，在我們企業(yè)成立時(shí)就已明確寫(xiě)進(jìn)企業(yè)章程中�！�
廈門(mén)市給代建企業(yè)提出的要求是：社會(huì )保障性住房雖然價(jià)格低，其建設標準卻不能低于同類(lèi)的商品房。所有社會(huì )保障性住房項目都要嚴格執行國家有關(guān)技術(shù)規范和標準，積極推廣應用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，讓居住在里面的市民感到標準適度、功能齊全、經(jīng)濟適用。
葉海水說(shuō)，社會(huì )保障性住房涉及千萬(wàn)戶(hù)低中收入家庭的切身利益，工程投資大、規模大、工期緊、任務(wù)重，如何保證高質(zhì)量地完成建設任務(wù)，成為住宅集團工作的重中之重。住宅集團高度重視工程質(zhì)量管理，強調“質(zhì)量就是工程的生命，保質(zhì)量就是保戰斗力”，每個(gè)社會(huì )保障性住房項目都建立了項目法人負責，建設管理單位現場(chǎng)管理，監理單位控制，設計、施工等其他參建方保證等一整套質(zhì)量管理體系。與此同時(shí)，集團總經(jīng)理親自?huà)鞄�、全面負責保障性住宅項目建設，子公司負責人親自擔任項目部經(jīng)理�！霸谌藛T投入上，每一個(gè)社會(huì )保障性住房項目派出的都是精兵強將�！�
從這些項目開(kāi)工起，住宅集團就堅持以工程質(zhì)量為中心，深入全面地落實(shí)質(zhì)量保證體系，嚴把工程的設計關(guān)、招標關(guān)、監理關(guān)、驗收關(guān)，確保社會(huì )保障性住房的工程立項、施工監理、竣工驗收等各項工作都嚴格有序地進(jìn)行，做到事前有規范、事中有監督、事后有檢查。
在每個(gè)保障性住房項目施工招標前，住宅集團均委托專(zhuān)家進(jìn)行工期論證，按照專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)，通過(guò)采取增加人員和設備等投入、合理組織分區流水作業(yè)等趕工措施，合理壓縮定額工期；在施工合同中還明確提出工期要求和應采取的相應措施，對中標單位進(jìn)場(chǎng)施工后未按投標承諾采取相應措施和造成的工期延誤，嚴格按合同約定進(jìn)行處罰。每個(gè)施工單位進(jìn)入社會(huì )保障性住房建設現場(chǎng)，都必須簽訂一份《質(zhì)量、安全、文明施工承諾書(shū)》，并在施工過(guò)程中落實(shí)各項管理措施，確保把一切安全隱患都消滅在萌芽階段。
“承擔社會(huì )保障性住房建設經(jīng)濟效益盡管不高，但從社會(huì )效益上看，它是一項民心工程，百姓歡迎。建設這項民心工程是我們國有企業(yè)的責任，我們必須不折不扣地做好�！比~海水說(shuō)。(記者 李成剛 李晉田 陳衍水）
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