《住房保障條例》立法啟動(dòng)
記者從建設部獲悉，上周建設部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家在北京召開(kāi)了一次閉門(mén)會(huì )議，就《住房保障條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)起草工作進(jìn)行了部署。從會(huì )上情況看，雖然《住房保障條例》出臺還要時(shí)日，但其內容框架已然搭建。
消息人士透露，草案有望于明年提交國務(wù)院審批后通過(guò)。
建設部政策法規司副司長(cháng)徐宗威接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示，國務(wù)院“24號文”是《條例》制訂的基本原則和指導思想，低收入家庭住房保障將是《條例》重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
據參會(huì )人士介紹，與《條例》制訂同步，全國城鎮住房調查也正在緊張進(jìn)行。
“這應該是中央為制訂《住房保障條例》而做的準備工作�！� 建設部住房政策顧問(wèn)委員會(huì )委員、華中師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)鄧宏乾在電話(huà)中告訴記者。
劃分政府權責
一位參與起草的學(xué)者告訴記者：“這次立法時(shí)間非常緊張，因此采取保守方案，主要是落實(shí)‘24號文’中提到的內容�！�
建設部獨自承擔了火速起草該《條例》的任務(wù)。據了解，建設部從今年7月份開(kāi)始醞釀制定《住房保障條例》，8月份展開(kāi)調研，9月份著(zhù)手起草，11月份形成《條例》的大致框架，并組織數十位專(zhuān)家開(kāi)會(huì )討論。
由于時(shí)間緊迫，本應屬于《條例》前期準備工作之一的城鎮居民住房情況調查目前與《條例》的起草幾乎同步展開(kāi)。
鄧宏乾告訴記者，全國各城市正在開(kāi)展城鎮居民住房調查，如湖北的工作于去年啟動(dòng)，今年全面展開(kāi)。記者從其他途徑獲悉，深圳的調查工作已經(jīng)結束。
有關(guān)專(zhuān)家解釋稱(chēng)，推出該《條例》一是落實(shí)國務(wù)院“24號文”要求，將對低收入家庭的住房保障工作法制化、政策化；二是將已經(jīng)實(shí)施的關(guān)于住房保障方面好的做法以制度形式固定下來(lái)；三是《條例》主要針對低收入家庭保障問(wèn)題，不涉及中等收入家庭問(wèn)題解決。
所以，目前預計《條例》在內容上不會(huì )比已經(jīng)出臺的兩個(gè)《辦法》更細�！掇k法》從保障對象的角度明確了保障對象的范圍、保障標準和方式以及資金來(lái)源�！稐l例》則主要從管理者角度劃分不同政府部門(mén)在實(shí)施《辦法》時(shí)的職責。
“全覆蓋”之爭
建設部日前連續發(fā)布了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟適用房管理辦法》，但是各地對“夾心層”住房問(wèn)題解決呼聲很高。
鄧宏乾表示：“以前的相關(guān)政策法規不成體系，經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金三者在管理制度和財政上都是被分割的�！�
那么《條例》會(huì )否對這一問(wèn)題提出解決，使住房保障制度實(shí)現“無(wú)縫對接”呢？
建設部有關(guān)人士認為“無(wú)縫對接”不可能。目前住房問(wèn)題解決還是兩個(gè)基本渠道：政府或市場(chǎng)。市場(chǎng)商品房?jì)r(jià)格由市場(chǎng)確定；政府保障的主要是解決低收入家庭，“限價(jià)房”是為穩定房?jì)r(jià)而出的措施，應定義為商品房，而非保障房。
記者發(fā)現，日前各地紛紛提高了經(jīng)濟適用房購買(mǎi)門(mén)檻。例如北京市對購買(mǎi)經(jīng)濟適用房家庭年收入由6萬(wàn)元調低到2.7萬(wàn)元。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)在鼓勵居民租房消費，而非買(mǎi)房。
“從目前中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況來(lái)看，經(jīng)濟適用房政策應該穩定下來(lái)�！鄙鲜鼋ㄔO部有關(guān)人士介紹，經(jīng)濟適用房的成熟做法有可能被列入《條例》，而《條例》是針對低收入人群的，因此經(jīng)濟適用房的保障功能應該界定為“低收入”人群，而非“中低收入人群”。
經(jīng)濟適用房是否該承擔覆蓋中等收入家庭買(mǎi)房問(wèn)題的功能？這個(gè)問(wèn)題業(yè)界頗有爭議。
參與國務(wù)院《住房保障條例》討論的學(xué)者之一，中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞，對記者說(shuō)目前關(guān)于經(jīng)濟適用房的政策前途尚不明朗�！岸@部分恰恰是解決住房問(wèn)題中最重要的�！碧普f(shuō)。
唐之所以覺(jué)得政策不明朗，是因為在總書(shū)記的十七大報告中，并沒(méi)有提到經(jīng)濟適用房，只提到廉租房。溫總理最近在新加坡也是強調中國要大力發(fā)展廉租房。
他認為，廉租房受申請人經(jīng)濟條件的限制，最后只影響到極小部分人口的住房。解決了他們的住房問(wèn)題并不會(huì )明顯緩解老百姓買(mǎi)不起房的困難。
國務(wù)院“24號文”要求全國到“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要從城市最低收入住房困難家庭擴大到覆蓋城市低收入住房困難家庭。據統計，這兩類(lèi)家庭總數在1000萬(wàn)戶(hù)，占全國家庭總數的5.6%。
而城鎮中等收入家庭占到全國家庭總數的20%，因此更為主要矛盾是中等收入老百姓想要有自己的房子。居者有其屋也有利于社會(huì )穩定。因此唐鈞主張政府應當將住房保障的重點(diǎn)放在經(jīng)濟適用房上，而不是廉租房上。
他認為，政府應該承擔的是中低收入者而不僅僅是低收入者的住房保障。至于房地產(chǎn)的市場(chǎng)空間，則應該縮小到商務(wù)用房和高檔居住房的范圍內。這樣做不僅體現了社會(huì )公平，而且能夠平抑房?jì)r(jià)�！叭绻�(jīng)濟適用房實(shí)施到位的話(huà)，商品房的價(jià)格肯定要降下來(lái)�！碧柒x肯定地說(shuō)。
伍新木則認為，應該有更多的人租房住而非買(mǎi)房住�！敖ㄔO部的口號是讓所有的人有適當的住房，我覺(jué)得應該是讓所有的人有房住�！碑斍罢闹饕熑问谴罅拷ㄔO廉租房，提供給低收入者、年輕人、公務(wù)員和農民工。同時(shí)政府應該加強對經(jīng)濟適用房的監管。把這兩方面工作做好的話(huà)，政府就可以放手商品房市場(chǎng)。
采取這種策略的最現實(shí)原因是我國前幾十年的住房建設滯后，不可能在短短的幾年時(shí)間里通過(guò)商品房滿(mǎn)足所有人的住房要求。
盡管“24號文”的指向是城鎮低收入家庭，新出臺的《廉租房管理辦法》和《經(jīng)濟適用房管理辦法》仍未能對“低收入”有更進(jìn)一步的界定。
深圳經(jīng)驗
在《住房保障條例》尚未出臺之際，深圳市已率先制訂地方性的《住房保障條例》引人遐想。
深圳市政府法制辦經(jīng)濟法規處處長(cháng)曾穗生告訴本報記者，該市《條例》征求意見(jiàn)稿公布至今，收到的反饋并不多。上周深圳市政府又下發(fā)了《加強住房保障的若干意見(jiàn)》，近期會(huì )公布。
“下一步，我們將針對《意見(jiàn)》先試行一些配套制度，再根據實(shí)施情況對《條例》進(jìn)行補充�！痹肷f(shuō)。深圳《住房保障條例》離正式出臺應該還有一段時(shí)間。
作為完善住房保障政策的先鋒，深圳《條例》在制訂過(guò)程中得到建設部指導。早在國務(wù)院“24號文”出臺之前，深圳已經(jīng)醞釀制訂《住房保障條例》。原建設部副部長(cháng)劉志鋒參與討論。鄧宏乾告訴記者，劉志鋒也參與了全國《住房保障條例》的制訂。
唐鈞認為，從深圳的《條例》即可大致推知全國《條例》的部分內容。而北京大學(xué)某不愿透露姓名的房地產(chǎn)法律專(zhuān)家認為，全國的《條例》應該沒(méi)有深圳《條例》細致，“作為一個(gè)全國性的條例，必定要給地方政府操作留下空間�！�
有關(guān)部門(mén)考慮加緊出臺全國《住房保障條例》的原因或許也正在于想將住房保障制度以法律確定下來(lái)，明確地方政府在住房保障中所承擔的責任。
“土地出讓金都讓地方拿走了，住房保障理應由地方負責，地方政府并不是沒(méi)錢(qián)，修兩公里地鐵的錢(qián)就夠廉租房建設了�！蹦呈煜さ禺a(chǎn)界情況的人士說(shuō)，相關(guān)住房保障措施出臺后，其執行力如何也讓人擔憂(yōu)。
(見(jiàn)習記者 熊敏 、記者 賈海峰)
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