發(fā)表評論 在今年的政府工作報告中，明確提出要“抓緊建立住房保障體系”，并分層次提出了住房保障的具體要求。國家房地產(chǎn)調控政策的“保障功能”日益凸顯，千百萬(wàn)住房困難家庭翹首以盼。兩會(huì )代表、委員紛紛出謀劃策，熱議民生問(wèn)題之短板——住房。一些委員提出，在當前情況下，讓房?jì)r(jià)馬上降下來(lái)不太現實(shí)，但是應力促住房保障政策落實(shí)不折不扣，并通過(guò)適當增加供給等各種手段，讓房?jì)r(jià)上漲的速度不要太快。同時(shí)，采取措施緩解低收入群體住房的燃眉之急。
關(guān)鍵詞一 廉租房
“落實(shí)和完善廉租房制度”、“加大廉租房推進(jìn)力度”成為代表委員呼聲最多的建議。
“要逐步擴大保障覆蓋面�！比珖䥇f(xié)委員安純人說(shuō)，廉租住房制度保障范圍應擴大到低收入住房困難家庭。同時(shí)，對為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有突出貢獻的農民工和外來(lái)務(wù)工人員等住房困難的社會(huì )群體也盡可能納入保障范圍。
“目前住房保障制度有盲點(diǎn)”。全國人大代表邱玫也指出，“許多地方都存在著(zhù)買(mǎi)不起限價(jià)商品房，又不符合經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)條件的邊緣群體�！鼻衩嫡f(shuō)，其中處于低收入階層邊緣的中等收入、中等偏低群體(如初級公務(wù)員、大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才等)的住房問(wèn)題最為突出。她建議政府建設公共租賃住房，以高于廉租房而低于市場(chǎng)商品房的價(jià)格出租，解決“夾心層”住房問(wèn)題。
全國政協(xié)委員郭松海則提出，當前在我國房?jì)r(jià)收入比超過(guò)十倍的大城市和特大型城市，保障性住房較合理的比例是占全部住宅建設總量的40%至50%，而保障“夾心層”的限價(jià)房在“十一五”期間，其比例宜控制在20%左右的規模。
“國際上廉租房占住房存量的比重，一般在5%左右。但目前我國的狀況遠低于這一比例�！睂τ诹硪恢弧皵r路虎”——廉租房房源問(wèn)題，郭松海建議通過(guò)社區平臺，把私房出租納入政策性租賃住房體系；在普通商品房、限價(jià)房、經(jīng)濟適用房項目中按照一定比例配建廉租房等辦法擴大房源�！耙嗲罃U大廉租住房房源，使廉租住房的實(shí)物配租戶(hù)數不少于應保障戶(hù)數的20%�！卑布內苏f(shuō)。
關(guān)鍵詞二 住房公積金
住房公積金是專(zhuān)項用于解決職工住房問(wèn)題的保障性資金，它是國家推行住房保障制度的重要組成部分。它的使用和自我保值增值受到代表委員的高度關(guān)注。對于使用，郭松海認為應該擴大覆蓋面，覆蓋對象擴展到有城市居住證的單位職工和自雇雇員，包括城市個(gè)體工商者、自由職業(yè)者和外來(lái)務(wù)工者，并向中低收入人群傾斜。
“住房公積金貸款主要使收入較高的一部分家庭受益；因房?jì)r(jià)快速高漲，廣大工薪較低收入階層借貸還款的壓力不堪重負，購房能力急劇下降，很多中低收入的公民因承受能力的制約而無(wú)法使用其公積金�！惫珊ＵJ為，目前公積金住房保障功能單一，作用減弱。全國住房公積金使用率一直徘徊在50%-60%之間。作為政策性住房公積金發(fā)揮作用受到限制，如政策規定公積金可以用于自建或維修，但不能用于租賃，導致低收入家庭，常年享用不到繳存的住房公積金；而低存低貸，實(shí)際上是讓這部分家庭蒙受了利息損失。
對于公積金的自我保值和增值，郭松海認為，應擴大公積金投資渠道，包括直接進(jìn)入開(kāi)放性投資基金市場(chǎng)，結合其可以自由申購、贖回的特點(diǎn)，以基金的資產(chǎn)凈值作為申購和贖回價(jià)格的主要依據，滿(mǎn)足公積金對安全性和流動(dòng)性的需要；采取間接的方式，按市場(chǎng)化競爭招標的方式，選擇業(yè)績(jì)穩定、費用率低、誠信程度高的專(zhuān)業(yè)性基金投資公司，委托其負責運作；給予公積金投資以?xún)?yōu)惠政策，對住房公積金的投資額收益、傭金、印花稅等予以減收或免收等方式，促進(jìn)公積金保值增值。
在認同公積金不應給高收入階層“錦上添花”，而要給中低收入階層“雪中送炭”的同時(shí)，安純人則建議加強對公積金的監管。他說(shuō)，要健全和嚴格執行公積金征繳制度，既要“保底”，又要“限高”，嚴禁突破“防線(xiàn)”。要加大稅收杠桿調節力度，對那些有意將應稅福利打入“住房公積金”賬戶(hù)逃稅的行為要嚴厲懲處，并通過(guò)責任追究制度，確保使用好公積金。
關(guān)鍵詞三 房?jì)r(jià)
一份聯(lián)名提案——建議輕稅減費遏制房?jì)r(jià)近日引起眾多關(guān)注。全國政協(xié)委員王超斌等十位全國政協(xié)委員認為，目前我國住房?jì)r(jià)格居高不下，從供給的角度看，一個(gè)重要原因是住房開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府收取的稅費環(huán)節過(guò)多，造成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本過(guò)高。
王超斌說(shuō)，有調研顯示，各地政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中所征收的費用，除了土地出讓金和雙重配套費外，還要收取50余項其他費用，涉及25個(gè)部門(mén)，這些成本約占到房?jì)r(jià)的15%至20%。除了這些收費外，政府還向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅、印花稅等十余項稅負。經(jīng)過(guò)統計，這些稅負成本約占到房?jì)r(jià)的15%。為此，他建議輕稅減費，以遏制房?jì)r(jià)高漲。
“土地高度壟斷經(jīng)營(yíng)是導致房?jì)r(jià)快速上漲的重要原因，房地產(chǎn)的過(guò)高暴利讓百姓買(mǎi)不起房�！比珖䥇f(xié)委員梁季陽(yáng)認為，“房地產(chǎn)暴利的原因是多方面的，當前土地由地方政府所掌控，而地方政府近年來(lái)采取價(jià)高者得之的招拍掛方式來(lái)向開(kāi)發(fā)商出讓土地，造成土地價(jià)格高漲，進(jìn)而推動(dòng)房產(chǎn)價(jià)格上漲�！�
“解決房?jì)r(jià)不斷大幅攀升最關(guān)鍵的應該還在制度層面，應該將地方土地收入統一劃撥給中央財政調撥�！比珖舜蟠碲w鵬認為，如果地方政府無(wú)法再依賴(lài)土地收入，才能真正去執行宏觀(guān)調控政策。趙鵬建議，可按照區域經(jīng)濟發(fā)展程度，將各城市土地出售價(jià)格區分為不同的基價(jià)和溢價(jià)�；鶅r(jià)部分歸地方財政，溢價(jià)收入則劃歸中央財政，由中央財政統籌規劃下?lián)芨魇∽鳛榱夥拷ㄔO專(zhuān)項基金。(李萍 李文生 陸云紅 李舒瑜 陳海峰)
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