發(fā)表評論 “這兩年，很多媒體找到我們要采訪(fǎng)燕郊房地產(chǎn)的問(wèn)題，我們都回絕了。因為房地產(chǎn)并不是我們開(kāi)發(fā)區發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)�？墒菦](méi)想到，燕郊的房地產(chǎn)還是那么惹眼�！�2007年12月20日，河北省廊坊市燕郊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任崔浩泉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
之前的12月10日，《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)表的《十萬(wàn)北京人賭燕郊》，揭示了燕郊井噴式發(fā)展帶來(lái)的諸多問(wèn)題，引起了燕郊開(kāi)發(fā)區的高度關(guān)注，開(kāi)發(fā)區主要領(lǐng)導先后接受了《中國經(jīng)濟周刊》的專(zhuān)訪(fǎng)。
據崔浩泉介紹，燕郊開(kāi)發(fā)區新制定的發(fā)展規劃已經(jīng)把基礎設施建設劃歸優(yōu)先發(fā)展的范疇，2008年已經(jīng)被確定為基礎設施強化年，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對開(kāi)發(fā)區基礎設施的建設投資計劃將達到5—6億元，“這還不包括華北電網(wǎng)對電力的投資�！�
“燕郊開(kāi)發(fā)區這兩年發(fā)展的步伐太快了，目前我們除了以招商引資為主以外，承擔著(zhù)越來(lái)越重的城市管理任務(wù)，但是，小馬拉大車(chē)的管理結構顯然已經(jīng)不再適應開(kāi)發(fā)區的快速發(fā)展需要�！毖嘟奸_(kāi)發(fā)區管委會(huì )一位內部人士告訴記者，“面對急劇膨脹的人口和規模越來(lái)越大的城市，加強管理，有序發(fā)展是給燕郊開(kāi)發(fā)區提出的新課題�！�
“供電難”源于井噴式發(fā)展
“雖然外人都知道燕郊房產(chǎn)便宜吸引了大批北京人入住，但事實(shí)上，房地產(chǎn)在燕郊整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里所占的比例很小，不足15%。而燕郊更多地是愿意吸引以信息電子、新型材料、食品、醫藥、汽車(chē)配件為代表的現代制造業(yè)和以旅游休閑、倉儲物流、文化創(chuàng )意為代表的現代服務(wù)業(yè)入駐，這才是燕郊發(fā)展的生命力所在�！贝藓迫嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。他說(shuō)，已經(jīng)入區的一些產(chǎn)業(yè)基地甚至是全國最大的，比如全國最大的太陽(yáng)能面板生產(chǎn)基地、最大的單晶硅產(chǎn)業(yè)基地，其集群化效應正在顯現。
據崔浩泉介紹，燕郊開(kāi)發(fā)區這幾年年年都是高速發(fā)展，前幾年還要四處去找項目的開(kāi)發(fā)區漸漸地發(fā)現，很多項目開(kāi)始自己找上門(mén)來(lái)，這讓他們有了很多選擇項目的自主權。據介紹，被居民們稱(chēng)作“大工地”的燕郊今年除了有十來(lái)個(gè)樓盤(pán)放量以外，其實(shí)更多的是入區企業(yè)工地的開(kāi)工和竣工。在2006年3月28日集中舉行的企業(yè)開(kāi)竣工典禮上，就有52家企業(yè)開(kāi)工，加上竣工的企業(yè)，2006年一年就有160多家企業(yè)開(kāi)竣工�！昂芏嗤顿Y一期就是幾億元的，帶來(lái)的后續效益非房地產(chǎn)所能比�！�
“用電緊張的原因其實(shí)和房地產(chǎn)沒(méi)有多大關(guān)系，最主要的原因是入區的企業(yè)太多了，一方面供電能力不足，原來(lái)燕郊擁有的兩個(gè)11萬(wàn)千伏的供電能力已經(jīng)遠遠不能滿(mǎn)足各行各業(yè)的需求。另一方面，每入住一家企業(yè)，都要給企業(yè)安裝供電設備。由于燕郊是一個(gè)老城鎮，很多小區和企業(yè)在一條供電線(xiàn)路上，所以會(huì )經(jīng)常停電�！贝藓迫忉屨f(shuō)，“2007年10月份燕郊用十幾天輪流停電的方式搶出了一個(gè)11萬(wàn)千伏的變電站，可是企業(yè)一聽(tīng)說(shuō)增容了，又擴大生產(chǎn)超負荷用電，所以臨時(shí)造成負荷大而斷電的情況仍然時(shí)有發(fā)生。不過(guò)現在的情況已經(jīng)比以前好多了�！�
燕郊用電緊張的問(wèn)題不僅引起了開(kāi)發(fā)區的關(guān)注，廊坊市和華北電網(wǎng)也非常重視，2007年12月17日，一座11萬(wàn)千伏的變電站項目通過(guò)了華北電網(wǎng)的批準，與不久前竣工的11萬(wàn)千伏變電站一起，將有望在明年解決燕郊企業(yè)和居民的用電緊張難題。據了解，到2020年之前，華北電網(wǎng)還將在燕郊再建兩座22萬(wàn)千伏的變電站，“以保證燕郊開(kāi)發(fā)區能夠穩定發(fā)展�！�
燕郊房地產(chǎn)將嚴控
雖然燕郊房地產(chǎn)并不是開(kāi)發(fā)區的主導產(chǎn)業(yè)，但是熱熱鬧鬧的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)卻大大提升了燕郊開(kāi)發(fā)區的知名度，這一點(diǎn)，燕郊開(kāi)發(fā)區的領(lǐng)導們并不否認，但是，他們肯定地告訴記者，“房地產(chǎn)商炒作的那些概念，沒(méi)有一個(gè)和政府有關(guān)�！�
崔浩泉告訴《中國經(jīng)濟周刊》，燕郊房地產(chǎn)不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是怎么發(fā)展的問(wèn)題，隨著(zhù)燕郊城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，房地產(chǎn)必須配套跟進(jìn)。但是2007年以來(lái)，他們已經(jīng)注意到了房地產(chǎn)發(fā)展“過(guò)快”問(wèn)題，并采取了“嚴格控制、適度發(fā)展”的辦法進(jìn)行調控，即“所有國家批準的新增建設用地一律不批給房地產(chǎn)商，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)只能通過(guò)舊城改造和城中村改造來(lái)進(jìn)行�！芭f城改造采取村街自主、村民自愿的形式?jīng)Q定改造與否，政府只起規劃把關(guān)作用�！贝藓迫f(shuō)，“另外，其他的入區企業(yè)我們都會(huì )提供相應的優(yōu)惠措施，但是對于房地產(chǎn)，從他們進(jìn)入開(kāi)始，就一項優(yōu)惠政策也沒(méi)有給過(guò)�！�
燕郊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )一直在控制房地產(chǎn)的發(fā)展規模，“除了燕順路是我們重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項目集中地區以外，城中村和舊城的改造一直被嚴格控制，每年只搞兩、三個(gè)村。而今后不見(jiàn)得都改，不具備條件的堅決不改�！�
據悉，針對開(kāi)發(fā)區發(fā)展過(guò)快，相應配套設施落后的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區政府已經(jīng)拿出相應的意見(jiàn)，今年準備投資5-6億元進(jìn)行基礎設施的改造和建設。 如果加上華北電網(wǎng)投資建設的變電站項目，“資金數目還要加大�！�
“近兩年來(lái)，燕郊城市發(fā)展非�？�，城區人口急劇膨脹，社會(huì )管理任務(wù)日益加劇，出現了一系列新的問(wèn)題和情況，對政府的服務(wù)工作提出了更高更新的要求，為此，我們制定了新的城市發(fā)展規劃，并且已經(jīng)于日前通過(guò)了省級的專(zhuān)家論證，其中，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和優(yōu)先發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)成為規劃的主要內容�！贝藓迫f(shuō)。
三年內燕郊要成為“中等城市”
“2010年，把燕郊開(kāi)發(fā)區打造成為財政收入30億元、人口40萬(wàn)、建成區面積50平方公里、GDP200億元以上的中等城市�！贝藓迫嬖V記者，這是燕郊開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃中提到的目標，“也是廊坊市為我們提出的發(fā)展目標�！辈贿^(guò)，就目前燕郊的發(fā)展狀況看，燕郊似乎已經(jīng)開(kāi)始步入中等城市行列。
這個(gè)面積相當于河北各縣城的兩倍，甚至是相鄰的河北另一處“飛地”大廠(chǎng)縣城4.5倍面積的燕郊開(kāi)發(fā)區，“目前的常住人口就已經(jīng)達到35萬(wàn)左右，還有8—9萬(wàn)在此務(wù)工的農民工，這些都給管理帶來(lái)了很大的難度，比如治安、醫療、教育、衛生等�！毖嘟奸_(kāi)發(fā)區常委會(huì )一位內部人士表示，“但是一些政府的管理職能卻不在開(kāi)發(fā)區，比如教育問(wèn)題、戶(hù)籍問(wèn)題、工商管理等�！贝藓迫榻B說(shuō)，燕郊開(kāi)發(fā)區的發(fā)展有其特殊之處，“與國內任何一家相同規模的開(kāi)發(fā)區不同的是，燕郊并不是在城市的一邊劃出一塊空地建開(kāi)發(fā)區，企業(yè)建在區內，而所有的配套都在城里。燕郊開(kāi)發(fā)區1992年建區的時(shí)候，其實(shí)就是在燕郊鎮里劃了一個(gè)圈，從地理位置上看，鎮和開(kāi)發(fā)區是混合在一起發(fā)展的�！�
崔浩泉也對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“燕郊始終都不是一個(gè)單純的工業(yè)區，燕郊鎮和開(kāi)發(fā)區沒(méi)有辦法割裂開(kāi)。這就要求燕郊開(kāi)發(fā)區的發(fā)展模式和其他開(kāi)發(fā)區不一樣，一開(kāi)始就要照顧到鎮的發(fā)展�！�
他表示，開(kāi)發(fā)區發(fā)展到一定規模就是城市化，而燕郊的城市化進(jìn)程是貫穿始終的，“從形勢的發(fā)展來(lái)看，開(kāi)發(fā)區發(fā)展越快，遇到的問(wèn)題也就越多。比如管理理念和方法是否對路、硬件配套設施的不健全以及城市環(huán)衛、綠化、市政等任務(wù)加重等等�！�
據燕郊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )內部人士介紹，目前，這個(gè)管理著(zhù)30多萬(wàn)常住人口的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，是副處級單位，主任的級別也不過(guò)是處級，“僅相當于北京市通州區宋莊鎮的鎮長(cháng)�！边@使得燕郊開(kāi)發(fā)區在承擔北京市的一部分功能，為北京分擔壓力以外，在兩個(gè)區域之間的互通上，與北京并不能完全平等對話(huà)。
“交通問(wèn)題的談判就很難，”這位內部人士說(shuō)，“不過(guò)近兩年通州區也意識到了這個(gè)問(wèn)題，情況在向好的方向發(fā)展，畢竟，一體化的趨勢使得北京和燕郊的聯(lián)系越來(lái)越緊密了�！�
“小馬拉大車(chē)，初期階段還能夠適應，可是發(fā)展到現在，燕郊開(kāi)發(fā)區管委會(huì )已經(jīng)有些力不從心了�！痹搩炔咳耸繉Υ擞行o(wú)奈，他認為，燕郊城市化發(fā)展中滯后的問(wèn)題，單憑開(kāi)發(fā)區管委會(huì )100多人的管理和協(xié)調，的確有些跟不上發(fā)展的步伐。
面對管理一個(gè)“中等城市”的壓力，燕郊開(kāi)發(fā)區開(kāi)始不斷摸索新的管理經(jīng)驗。為此，他們四下撒出人馬去各地取經(jīng)，僅2007年12月15日到21日的一周內，開(kāi)發(fā)區各路人馬就到成都、武漢、重慶和宜昌等地進(jìn)行了考察，“旨在取得把城市規劃好建設好的真經(jīng)�！�
記者手記：
北京東擴給燕郊帶來(lái)了什么？
燕郊的快速發(fā)展，幾乎是和北京城市的東擴密切相關(guān)的。這甚至使燕郊原有的城市規劃很快就落后于發(fā)展，畢竟，京津一體化在今天，已經(jīng)超越了行政區域的劃分，使得燕郊和河北的其他近京地區一樣，“想分都分不開(kāi)了�！币舱蛉绱�，燕郊新一期的發(fā)展規劃，找的是北京的頂級規劃專(zhuān)家設計，開(kāi)發(fā)區管委的相關(guān)人士告訴記者，“這會(huì )讓燕郊的發(fā)展和北京有很好的銜接�！�
“北京攤大餅，給燕郊帶來(lái)了人流、物流和信息流，促進(jìn)了燕郊的發(fā)展，提升了燕郊的知名度�！边@些，在燕郊開(kāi)發(fā)區看來(lái)，都是有利的方面。但是畢竟河北和北京“不是一家人”，燕郊在實(shí)現變“近京”為“通京”的理想中，總是自己主動(dòng)的多些，“很多事都得求人家�！�
燕郊劃歸北京，對在燕郊置業(yè)的外地人來(lái)講是奢望，而對于燕郊來(lái)講，也許一直是夢(mèng)想。
其實(shí)，經(jīng)濟的一體化相對于行政區域的劃為一體，更容易實(shí)現。比如長(cháng)三角地區，交通等基礎設施近年來(lái)在一直持續完善，通訊也實(shí)現了本地化，加上各自分工的逐漸明晰，讓?xiě)汛С蔀槭澜缂墔^域經(jīng)濟高地夢(mèng)想的長(cháng)三角，站在一體化的門(mén)口，逐步跨越著(zhù)各自為政、無(wú)序競爭、基礎設施重復、資源難以共享等一道道門(mén)檻而飛速發(fā)展。也許，以經(jīng)濟一體促行政一體，不失為一個(gè)“有中國特色”的發(fā)展之路。
北京，一直以來(lái)對周邊尤其河北的輻射和帶動(dòng)作用不夠大，相反，河北卻對北京做出了巨大的貢獻，如三北防護林、華北電力、蔬菜水果等等。而燕郊等河北各地與北京的區域合作是非常復雜的難題，涉及中央與地方的利益調整、地方與地方的利益協(xié)調�，F行體制如不能有所突破，區域合作很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
如今，長(cháng)三角地區的上海已不再局限于自己核心圈的發(fā)展，而上海的周邊地區也發(fā)現，大上海的輻射效應業(yè)已體現出來(lái)，現在江浙滬三地均明確提出“經(jīng)濟一體化”，這已大大超出原先“加強經(jīng)濟協(xié)作”的境界。
北京東擴讓燕郊等地離北京越來(lái)越近，也承接了北京擴張帶來(lái)的巨大壓力，經(jīng)濟一體化合作，將成為未來(lái)環(huán)渤海地區不得不面對的現實(shí)選擇。(宋雪蓮)
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