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　　近來(lái)一條房產(chǎn)調控政策引起社會(huì )的廣泛熱議，其討論的核心在于：“以居住證為管理方式，限制外地購房者購買(mǎi)上海房產(chǎn)”是否具有公共政策的合理性和合法性。盡管之后相關(guān)部門(mén)的負責人明確表示，“限制外地來(lái)滬人員購房政策不存在”，但是有關(guān)議論并非沒(méi)有價(jià)值，值得深入探討的是：關(guān)于買(mǎi)房的公平究竟是什么？

　　誠然，如一些論者所言，在哪里買(mǎi)房是公民的絕對權利，政府不該橫加干涉。但是，撇開(kāi)地域之見(jiàn)、歷史陳規，我們可能還需要反問(wèn)這樣一個(gè)問(wèn)題：沒(méi)有任何限制的跨地區住房購買(mǎi)政策，是否真的那么公平？市場(chǎng)經(jīng)濟下商品房購買(mǎi)政策，究竟是放任了資本自由流動(dòng)的任意性，還是損害了公共經(jīng)濟資源良性配置的公平性？

　　首先，就房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)而言，如果僅僅將住房看成是絕對消費品，那么我們就忽略了在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，投入了包括公路、醫院、學(xué)校等大量社會(huì )公共產(chǎn)品這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，而這些公共品的投入來(lái)源是所在城市的政府公共財政開(kāi)支。購房者向開(kāi)發(fā)商支付房?jì)r(jià)，開(kāi)發(fā)商從中獲取利潤，但開(kāi)發(fā)商向政府繳納的稅收與財政投入城市公共建設的支出相去甚遠。因此，既然購房者并沒(méi)有直接支付全部的城市公共產(chǎn)品費用，那么從政策的法理角度看，一個(gè)不可避免的問(wèn)題出現了：究竟誰(shuí)可以合理地、公平地、問(wèn)心無(wú)愧地享有一個(gè)城市的公共產(chǎn)品？結論非常簡(jiǎn)單，那就是這個(gè)城市的公民。這不僅符合古希臘城邦社會(huì )最原始的公民共享原則，同時(shí)也滿(mǎn)足了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，地方城市收入與公民稅負公平原則。正是基于這樣一條基本原則，在西方各國，住房物業(yè)稅(保有稅)一直作為一個(gè)地方稅種存在。由于有物業(yè)稅，所以就不必討論跨地區、甚至是跨國家住房購買(mǎi)問(wèn)題(當然世界上有超過(guò)180個(gè)國家對外國人持有本國物業(yè)進(jìn)行限制)。而目前中國的實(shí)際情況是，呼聲很高的物業(yè)稅空轉已經(jīng)有一段時(shí)間，但何時(shí)出臺，是否出臺差別稅(如對擁有超過(guò)一套和超水平住房征收高額稅)并不十分明朗，在這種情況下，考慮到外地購房者事實(shí)上并沒(méi)有交納城市的持續稅收(非購房印花稅)，如果我們不以居住證管理體系是否存在漏洞為挑剔作為討論問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，那么，在中國物業(yè)稅出臺之前，以居住證為管理核心，反對跨地區持有物業(yè)的政策取向在某種程度上是具有公平性和合法性的。

　　其次，對于上海而言，由于其特殊的城市定位，出臺以居住證為管理核心的政策限制外地購房者空持物業(yè)，還容易引來(lái)的爭議是，上海還是一個(gè)海納百川的開(kāi)放性城市嗎？這樣的政策會(huì )否引發(fā)其他政策的沖突？事實(shí)上，我們只要簡(jiǎn)單地看一下上海目前的公共產(chǎn)品供給就非常清楚，道路交通短缺，地鐵擁堵，醫院排隊……已經(jīng)大大降低了其國際性大都市的可持續發(fā)展能力。而造成公共產(chǎn)品短缺的核心原因，除了公共投入總量不能滿(mǎn)足持續增長(cháng)的城市人口需求外，更重要的是在高地價(jià)、高房?jì)r(jià)下公共產(chǎn)品的供給出現了嚴重不足。一個(gè)不容回避的事實(shí)是：隨著(zhù)上海城市的居住成本持續提高，本身已經(jīng)限制了對于優(yōu)秀人才的吸引力。城市經(jīng)濟學(xué)研究表明，一個(gè)可持續發(fā)展的國際化都市，除了需要保持可控的生活成本，維護好公共產(chǎn)品供給外，更重要的是如何保持人才的易流動(dòng)性，而高房?jì)r(jià)恰恰固化了人才創(chuàng )業(yè)和發(fā)展必要的流動(dòng)性，而這種流動(dòng)性的缺失，不僅將毀壞一個(gè)城市的文化多樣性，同時(shí)還事實(shí)上改變著(zhù)城市生活者和勞動(dòng)者的工作習慣，使他們在承受生活壓力的同時(shí)，必須被動(dòng)地適應工作環(huán)境，無(wú)法輕松地從事創(chuàng )造性活動(dòng)。因此，需要強調的是，制定限制性的住房公共政策，其出發(fā)點(diǎn)并不是一概反對外地人購買(mǎi)住房，并沒(méi)有退化到以戶(hù)口作為管理核心的“囚籠”政策，而是強調了居住證條件下的“奉獻、回報”公平原則。這樣的原則不僅不會(huì )損害上海作為一個(gè)國際性開(kāi)放城市的形象，從長(cháng)期來(lái)看，居住成本得到控制、乃至降低了，公共產(chǎn)品的投放更有效、覆蓋面更廣了，將更有利于凝聚全國、全世界的優(yōu)秀人才，并加大上海與長(cháng)三角經(jīng)濟與社會(huì )的融合。

　　從世界各國移民政策的歷史變遷軌跡來(lái)看，從來(lái)就沒(méi)有一成不變的政策。任何政策的制定均會(huì )受到特殊歷史條件的限制，視環(huán)境變化而變化的政策僅僅是反映了社會(huì )發(fā)展的內在客觀(guān)需要。但是，一個(gè)好的、經(jīng)得起推敲和檢驗的公共政策在出臺前，必須進(jìn)行廣泛的辯論，需要在更廣泛的程度上聽(tīng)取贊同和反對的意見(jiàn)，否則，難免會(huì )失之偏頗。

　　(余南平 作者為華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區發(fā)展研究院研究員)