中新網(wǎng)12月28日電 據財政部網(wǎng)站消息，為加強土地調控，促進(jìn)節約集約用地，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟持續健康協(xié)調發(fā)展，近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，決定將國有土地使用權出讓收支納入地方預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。財政部有關(guān)負責人就此次國有土地使用權出讓收支管理政策調整回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下規范國有土地使用權出讓收支管理的意義和背景。
答：中國是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，加強土地管理，嚴格耕地保護，推進(jìn)土地節約集約利用，始終是中國現代化建設中的一個(gè)全局性、戰略性問(wèn)題。規范土地出讓收支管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強土地調控的一項重要舉措。不僅有利于促進(jìn)節約集約用地，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，對于保持社會(huì )穩定，推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設以及加強黨風(fēng)廉政建設都具有十分重要的意義。
中國國有土地使用權有償出讓制度始于20世紀80年代中期。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視國有土地使用權出讓收支管理工作。2005年10月，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃》提出：“規范土地出讓收入管理辦法”。2006年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規定：“國有土地使用權出讓總價(jià)款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實(shí)行‘收支兩條線(xiàn)’管理”。當前，國有使用權土地出讓收支管理存在的問(wèn)題主要體現在以下幾個(gè)方面：一是征地補償費用沒(méi)有完全落實(shí)到位;二是土地出讓收入減免現象屢禁不止;三是土地出讓收支未完全納入財政預算管理;四是土地出讓收入使用范圍需要進(jìn)行調整。要解決上述問(wèn)題，必須規范國有土地使用權出讓收支管理，將土地出讓收支納入地方預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。
問(wèn)：能否介紹一下此次調整規范國有土地使用權出讓收支管理，主要針對哪些土地出讓收入？
答：此次調整將政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價(jià)款，都作為國有土地使用權出讓收入納入預算管理。具體包括：以招標、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價(jià)款；轉讓劃撥?chē)型恋厥褂脵嗷蛞婪ɡ迷瓌潛芡恋剡M(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設應當補繳的土地價(jià)款；變現處置抵押劃撥?chē)型恋厥褂脵鄳斞a繳的土地價(jià)款；轉讓房改房、經(jīng)濟適用住房等按照規定應當補繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關(guān)的收入等。此外，考慮到目前與國有土地使用權相關(guān)的收入，還將國土資源管理部門(mén)依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益，以及土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權并依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費等一并納入土地出讓收入管理。
問(wèn)：為什么要將土地出讓收支納入地方基金預算管理？
答：1998年以來(lái)，隨著(zhù)“收支兩條線(xiàn)”改革的深入開(kāi)展，大多數政府非稅收入均已納入財政預算管理。但是，土地出讓收支仍實(shí)行土地出讓總價(jià)款納入財政專(zhuān)戶(hù)核算、凈收益繳入國庫的管理方式，跨越了預算內外兩種管理形式。這種管理方式帶來(lái)了一些問(wèn)題：一是難以全面、客觀(guān)反映土地出讓收支全貌；二是大部分土地出讓收支脫離了財政預算約束；三是在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局；四是相當一部分地區土地出讓收支缺乏必要的財政監督。為從根本上解決這些問(wèn)題，必須將土地出讓收支全部納入財政預算管理。
財政預算管理有兩種方式：一是一般預算管理，二是基金預算管理�？紤]到土地出讓收入受土地市場(chǎng)狀況影響較大，具有不穩定性、不確定性等特征，如果將其納入一般預算管理，容易造成一般預算收支的大起大落，不利于預算執行的穩定。同時(shí)，土地出讓收入中有相當一部分要用于支付被征地農民的補償性費用，為了保障被征地農民利益，確保土地出讓收入專(zhuān)款專(zhuān)用，決定將土地出讓收支納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過(guò)地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”。在地方國庫中設立專(zhuān)賬，專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。
問(wèn)：在規范土地出讓收支管理過(guò)程中如何保障被征地農民利益？
答：在過(guò)去一段時(shí)間里，一些地方在征地過(guò)程中，沒(méi)有注意保障被征地農民利益，引發(fā)了不必要的矛盾。如，有的地方壓低征地補償標準，被征地農民失地后的生活水平出現大幅下降；有的地方征地補償費用沒(méi)有完全落實(shí)，出現拖欠、擠占被征地農民補償費等情況，被征地農民群體上訪(fǎng)事件頻發(fā)。為從根本上解決這些問(wèn)題，按照國務(wù)院的要求，將從四個(gè)方面切實(shí)保障被征地農民利益：一是依法提高征地補償標準。各省、自治區、直轄市要盡快制訂并公布各市縣征地的統一年產(chǎn)值標準或區片綜合地價(jià)；二是建立對被征地農民發(fā)放補償費用的公示制度，增強補償費用發(fā)放透明度；三是改革對被征地農民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗補償費等相關(guān)費用中應當支付給被征地農民的部分，可以根據征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，通過(guò)發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農民，減少中間環(huán)節，防止被截留、擠占和挪用；四是建立被征地農民社會(huì )保障制度。被征地農民參加有關(guān)社會(huì )保障所需的個(gè)人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農民社會(huì )保障支出，逐步建立被征地農民生活保障的長(cháng)效機制。
問(wèn)：此次政策變動(dòng)是否對土地出讓收入使用范圍進(jìn)行了調整？
答：根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，國家調整了土地出讓收入使用范圍。調整后的土地出讓收入使用范圍包括五大類(lèi)：一是征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費。二是土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財政部門(mén)規定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費用等。三是支農支出。包括計提農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補助被征地農民社會(huì )保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出。四是城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設支出以及城市基礎設施建設支出。五是其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、用于城鎮廉租住房支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。在上述使用范圍中，第一類(lèi)必須足額保障，第二類(lèi)要嚴格控制，第三類(lèi)要重點(diǎn)向新農村建設傾斜，第四類(lèi)、第五類(lèi)要嚴格執行預算。
問(wèn)：土地出讓收入使用是否重點(diǎn)向新農村建設傾斜？
答：長(cháng)期以來(lái)，土地出讓收入主要用于城市建設和土地開(kāi)發(fā)，農村基礎設施建設欠賬過(guò)多，不利于社會(huì )主義社會(huì )和諧建設。2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規定，要逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重，土地出讓收入將重點(diǎn)向新農村建設傾斜。為此，在土地出讓收入使用范圍中，專(zhuān)門(mén)設立了“支農支出”類(lèi)別，包括計提農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補助被征地農民社會(huì )保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出。其中，用于農村基礎設施建設的支出，將重點(diǎn)用于農村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目，逐步改善農民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農民的生活質(zhì)量和水平。
問(wèn)：為什么要建立國有土地收益基金制度？建立之后將主要用于哪些方面？
答：2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革 嚴格土地管理的決定》規定，“探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為”。目前，土地收購儲備缺乏資金來(lái)源，由財政部門(mén)從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備，有利于避免土地出讓收入的“寅吃卯糧”，避免土地收購儲備過(guò)度依賴(lài)銀行貸款。同時(shí)，考慮到各地土地出讓收入狀況不同、土地收購儲備所需資金差異較大，難以統一劃定計提比例，具體比例由省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府確定。
問(wèn)：如何強化土地出讓收支監督管理，具體有哪些措施？
答：為強化土地出讓收支監督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失，有關(guān)部門(mén)將建立健全對土地使用者不按土地出讓合同、征地協(xié)議等約定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，將按日加收違約金額1‰的違約金。對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會(huì )計、政府采購等制度的，將嚴格按照《土地管理法》、《會(huì )計法》、《審計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《金融違法行為處罰辦法》等有關(guān)法律法規進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責任人的責任。觸犯《刑法》的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責任。
