一位路過(guò)的大爺，一邊指著(zhù)馬路對面小區門(mén)楣上幾個(gè)明晃晃的大字——“明德門(mén)廉租房小區”，一邊對記者說(shuō)：“五、六年了，那里很多房都空著(zhù)，實(shí)在是太可惜了！”
這個(gè)小區的確與眾不同：正值中午時(shí)分，又是在寸土寸金的西安市南郊明德門(mén)地區，敞開(kāi)的大門(mén)卻鮮有人出入，小區內公告欄上落滿(mǎn)了厚厚的一層灰土。齊齊整整的6幢住宅樓，從外面看上去，有5幢像是沒(méi)有人居住。
這里是西安市惟一的廉租房小區。
記者在偌大的小區里轉了轉，只遇到一位住戶(hù)，并在他指引下找到了小區的工作人員。據介紹，這處廉租房小區早在2001年就竣工了，建筑總面積1.4萬(wàn)多平方米，共有6幢264套住房，每套住房均為兩室一廳戶(hù)型，建筑面積50多平方米。然而，自建成至今，除目前1號樓住有50余戶(hù)危房拆遷戶(hù)外，其余大部分住房已經(jīng)空置了近6年時(shí)間。
政府困境：廉租房到底該分給誰(shuí)？
早在1995年，西安市就從市財政中每年撥款250萬(wàn)元用于廉租房建設�！�2001年小區建成后，有不少人找上門(mén)詢(xún)問(wèn)，希望能搬進(jìn)去，但怎么分卻是個(gè)難題�！蔽靼彩薪�(jīng)濟適用房和廉租房管理中心主任焦健說(shuō)。
“1999年，建設部頒布實(shí)施《城鎮廉租房管理辦法》。按照當時(shí)的政策，對住房困難戶(hù)主要以“補磚頭”(即實(shí)物配租)為主。在西安，僅城六區的無(wú)房戶(hù)就有6186戶(hù)，再加上人均住房面積少于7平方米的住房困難戶(hù)達到1.2萬(wàn)戶(hù)，這264套廉租房顯然粥少僧多。到底應該分給誰(shuí)？市里反復開(kāi)會(huì )研究，并出臺了《西安市城鎮廉租住房管理辦法》，但終因人多房少，沒(méi)能定下來(lái)�！�
相關(guān)部門(mén)決定，先派一名管理人員，負責廉租房小區的大門(mén)看管、小區綠化，以及安全防范�！捌鋵�(shí)閑得很，一年到頭都沒(méi)事做。算一算，光小區的維護費1年就要十幾萬(wàn)元�！�
直到2004年8月，市政府研究決定，將小區的一批房屋用于特危房安置。根據市房屋管理局提供的情況，這一數字應有168套，但記者在小區管理人員處了解到，住進(jìn)小區的危改戶(hù)至今也僅有50多戶(hù)，尚有大部分住房空置。
對于目前的居住情況，這些危改住戶(hù)大多表示滿(mǎn)意：每月3.85元／平方米的房租，外加6元衛生費，每月只掏150元就夠了(按使用面積收房租)。
資金困擾廉租房問(wèn)題
廉租房白白空著(zhù)，困難戶(hù)眼巴巴等著(zhù)。房子分不下去，西安市廉租房似乎陷進(jìn)了繞不出去的圈兒。
2003年底，國家再次調整政策，廉租房管理轉向“貨幣補貼(補人頭)為主，實(shí)物配租為輔”，這一次，西安市似乎等來(lái)了轉機�！翱墒�，之后的多次機構改革、領(lǐng)導班子調整，又讓西安市相關(guān)政策的出臺一波三折�！狈抗芫忠晃还ぷ魅藛T說(shuō)。
配合國家的政策調整，西安市2004年開(kāi)始醞釀新的《西安市城鎮最低收入廉租房管理辦法》，但過(guò)程卻相當地“艱難”：各個(gè)部門(mén)的協(xié)調會(huì )就開(kāi)過(guò)十幾次，法制局修改花了8個(gè)月，方案卻遲遲拿不出來(lái)�！捌溟g，由于機構改革，廉租房的管理也由房屋管理局劃歸建委，之后又回到房管局，來(lái)來(lái)回回折騰了好幾次�！�
2006年8月31日，新的《西安市城鎮最低收入廉租房管理辦法》終于頒布實(shí)施�！斑@次辦法的出臺，將‘補磚頭’轉向‘補人頭’，在一定程度上減輕了建設廉租房的財政壓力。但‘補人頭’同樣需要錢(qián)�！苯怪魅握f(shuō)，目前廉租房政策的資金來(lái)源主要有三：財政撥款、住房公積金增值收益和社會(huì )捐贈。
“社會(huì )捐助基本是‘空’的，西安市這么多年還從來(lái)沒(méi)有接到過(guò)一筆�！倍罁靼彩心壳暗恼�，住房困難戶(hù)人均每月可領(lǐng)住房補貼40元。這樣，1.2萬(wàn)住房困難戶(hù)每年需要的資金就為2400萬(wàn)元至2600萬(wàn)元左右。
以2006年為例，市府規劃當年所需資金總額為2402萬(wàn)元。這其中，市財政需出201萬(wàn)元，區財政出201萬(wàn)元，市住房公積金管理部門(mén)出2000萬(wàn)元�？芍钡浆F在，市、區財政資金已基本到位，住房公積金管理部門(mén)的2000萬(wàn)元卻只到位了200萬(wàn)元�？窟@些錢(qián)，根本無(wú)法滿(mǎn)足西安市現有廉租房政策的需要。
記者了解到，除發(fā)放補貼外，西安市今后還要通過(guò)新建或收購方式，每年解決217戶(hù)困難家庭的住房問(wèn)題�！暗@關(guān)鍵還要看資金能不能到位，如果還沒(méi)有錢(qián)，這些也只能算是個(gè)‘宏偉藍圖’�！�
“如果政府再重視些，問(wèn)題早就解決了”
果真是只因為缺錢(qián)嗎？有記者在采訪(fǎng)中了解到，西安市住房公積金每年收益千萬(wàn)元以上，而其2006年拿出的200萬(wàn)元，只有西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心預算的1／10。
有業(yè)內人士告訴記者：“這在全國是普遍問(wèn)題，如果各地政府重視些，問(wèn)題早就解決了�！睋治�，廉租房與房?jì)r(jià)成反比關(guān)系，廉租房供給每增加5%，就會(huì )迫使房?jì)r(jià)下降3%——4%，其導致的必然后果，便是影響當地的土地出讓金收益和GDP增長(cháng)速度，加之沒(méi)有明確的獎勵、懲戒機制，地方政府建設廉租房的積極性就會(huì )受到影響。
早在西安市廉租房小區竣工后不久，西安市房管部門(mén)就發(fā)現了問(wèn)題，并提出了很多行之有效的方法：“西安市原來(lái)采取的‘補磚頭’方法，對現有地方財力和物質(zhì)條件壓力太大，政府很難提供這么大的資金支持，如果能改成發(fā)放住房補貼，可以減小對地方財政的壓力，也更實(shí)際些……”
還有人提出，既然264套不夠分，不如將它們以商品房?jì)r(jià)格出售，這樣至少可以獲得3000多萬(wàn)元資金。如果以每月50元的標準計，把這些錢(qián)作為租房補貼發(fā)放，至少可以解決全市住房困難戶(hù)兩年多的問(wèn)題。這樣，西安市享受廉租房政策的受益人群范圍就能擴大，操作也更方便一些。
遺憾的是，由于種種原因，這些建議最終石沉大海。直到目前，西安市經(jīng)濟適用房和廉租房管理中心才開(kāi)始將廉租房政策真正實(shí)施。當然目前的“補人頭”政策，只能先給無(wú)房戶(hù)發(fā)放住房補貼，有房的住房困難戶(hù)還得再延遲一段才能發(fā)。
據悉，廉租房小區蓋好6年之后，首批28戶(hù)廉租房住戶(hù)將于近期抽號入住。至于下一批將在何時(shí)解決，焦主任表示：“還不知道，要看各區縣上報的速度�！�(孫海華）
