“最近一直在忙執法監察，工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓情況是重中之重�！边@兩天，在中國經(jīng)濟時(shí)報記者對河南、安徽、四川等省的國土資源等相關(guān)部門(mén)負責人采訪(fǎng)時(shí)，他們一致表示“壓力很大”：8月底前要完成自查整改工作，10月底前，各省(區、市)要將執法監察工作情況形成書(shū)面報告，除上報國土資源部外，還要上報監察部。
各地工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓正在“自查整改”之時(shí)，國家土地總督辦于近日又發(fā)出通知指出，今年各地要抓緊督察檢查省級及計劃單列市人民政府履行耕地保護目標責任職責。
整改壓力之下的“招拍掛”
讓地方國土資源部門(mén)負責人感到無(wú)形壓力的還有兩份未“點(diǎn)名”的“整改意見(jiàn)書(shū)”。針對兩個(gè)省市在征收農用地及占用基本農田中的違規行為，國土資源部?jì)蓚�(gè)派駐地方的國家土地督察局3月底分別發(fā)出了《國家土地督察整改意見(jiàn)書(shū)》�！罢囊庖�(jiàn)書(shū)”要求，切實(shí)糾正在土地審批過(guò)程中存在的違規行為，嚴肅查處違法占地用地行為。
據國土資源部統計，截至2006年底，全國共處理結案土地違法案件90340件，涉及土地面積近7萬(wàn)公頃(其中耕地3.4萬(wàn)公頃)，結案率為89.6%。
“未提及這兩個(gè)省市的名稱(chēng)是‘給足了面子’”。安徽國土資源局相關(guān)負責人在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“這次是農田違規被查，以后對工業(yè)用地違規的查處肯定不會(huì )這么‘溫和’�！�
而針對有些地方在工業(yè)用地出讓過(guò)程中有意規避招標拍賣(mài)掛牌制度等問(wèn)題，國土資源部和監察部日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地堅定不移地推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓?zhuān)瑖烂C查處規避招拍掛等違法違規行為。
中國農業(yè)大學(xué)教授李小云在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此舉可以有效遏制領(lǐng)導干部在工業(yè)用地出讓中違規干預，一些以權謀私等違紀違法行為也將得到嚴肅查處。
河南國土資源局的有關(guān)人士向本報記者透露，包括“線(xiàn)人”制度等一些非常規方式，也在督查手段的“考慮對象”之中。
“18億畝耕地紅線(xiàn)”既要保量也要保質(zhì)
與工業(yè)用地出讓規避招拍掛將受?chē)烂C查處相對應，我國實(shí)行了最嚴格的耕地保護政策，如凍結審批、嚴查、垂直管理、建立土地督察制度等。
然而，近二十多年來(lái)，我國耕地數量呈現不斷減少態(tài)勢。1986年～1995年間，僅建設占地便使耕地減少1.45億畝；1996年～2006年間凈減少1.23億畝，平均每年凈減少1230萬(wàn)畝。在此情形之下，2010年保有19.2億畝耕地的目標被迫“提前”到2005年，而到2005年，全國耕地只剩下18.31億畝；到2006年，再減少到了18.27億畝，直逼18億畝這一紅線(xiàn)。
李小云認為，考慮到我國的人口增長(cháng)速度、人均消耗糧食量、耕地質(zhì)量以及平均畝產(chǎn)等要素，要保障糧食安全，“18億畝是一個(gè)底線(xiàn)，絕不能突破�！�
國家土地總督辦于近日發(fā)出通知指出，國家土地督察機構今年的一項主要任務(wù)就是督促省級以及計劃單列市人民政府嚴格執行土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設用地總量，特別是新增建設占用農用地和耕地總量。
“這關(guān)系到下一年度計劃指標，地方自然不敢怠慢�！彼拇▏临Y源局工作人員告訴本報記者，今后從嚴從緊控制征地規模的政策仍將強化，而實(shí)際用地超計劃的，有關(guān)部門(mén)在全額征收相關(guān)稅費和嚴肅查處的同時(shí)，還將扣減下一年度計劃指標。
“在保量的同時(shí)保質(zhì)�！崩钚≡票硎�，要在保有18億畝耕地數量的基礎上，遏制非農建設項目占用好地，把質(zhì)量高、區位好的中高產(chǎn)田重點(diǎn)保護好，并通過(guò)開(kāi)展土地整理來(lái)提高現有耕地質(zhì)量。
本報記者在采訪(fǎng)中了解到，新一輪土地利用總體規劃修編工作目前正在進(jìn)行中，圍繞的重點(diǎn)同樣是節約和集約用地，規劃控制建筑用地，保護耕地。
嚴厲監管能否把住土地“閘門(mén)”關(guān)
2006年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，建立國土總督察及其辦公室，同時(shí)派出9個(gè)督察辦公室對全國進(jìn)行劃片督察。
2006年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強土地調控的通知》指出，從2007年起，工業(yè)用地必須通過(guò)招拍掛的方式出讓?zhuān)`反規定者追究其相關(guān)法律責任。
此后，包括《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》等一系列由國土資源部下發(fā)涉及土地督察趨緊的通知或公告相繼出爐。
這些舉措能否牽住“遏制工業(yè)用地低成本過(guò)度擴張”的牛鼻子，能否把住農用耕地“閘門(mén)”關(guān)？
“最低限價(jià)和督察制度的出臺堵住了地方低價(jià)招商的后門(mén)�！鄙鲜龊幽蠂临Y源局的有關(guān)人士指出，如果單純實(shí)行招拍掛，地方政府可能在底價(jià)上“變通”。
而安徽國土資源局相關(guān)負責人則表示，“違規者追究相關(guān)法律責任”是地方政府官員的最大威懾�！氨O察部參與土地調控監管很有效�！�
“地方官員‘以地生財’及‘政績(jì)觀(guān)’作祟，這些措施的實(shí)施效果有待觀(guān)察�！崩钚≡普J為，如今地方政府為追求政績(jì)與財政收入增長(cháng)，投資圈地的沖動(dòng)依然存在，在目前的政府考核和財政等制度沒(méi)有得到根本改變之前，各地違規上新項目的問(wèn)題仍可能延續。
“種種變革背后，反映出我國在土地資源利用和管理上面臨的一系列深層次矛盾和沖突�！敝袊缈圃恨r村經(jīng)濟研究所副研究員王小映在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)坦言，在分級管理體制下，地方政府可能會(huì )以各種形式變相方法規避各種規劃管制、計劃控制和審批管理，違法違規批地，圈占并低價(jià)向市場(chǎng)供應土地，造成土地市場(chǎng)秩序混亂，大量土地被亂占濫用和閑置浪費。
“妥善解決土地要進(jìn)行全方位的配套改革和制度建設�！蓖跣∮抽_(kāi)出的“藥方”包括建立和完善農用地分級分類(lèi)保護體系；在保護農用地尤其是保護耕地的同時(shí)，加快建立和完善一整套農業(yè)支持和補貼體系；改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準，規范政府征地行為；建立新型的經(jīng)營(yíng)性農地轉用制度；修訂和完善各級土地利用總體規劃；深化城鄉土地使用制度改革；改革二元土地所有制基礎上的城鄉分割管理體制；完善事實(shí)上存在的國有土地分級所有制；完善部門(mén)垂直管理體系，強化對地方政府的有效監督和約束等。(孫東輝)
