記者 姜洪橋 席斯 北京報道
10年一個(gè)輪回。
10年前的那次會(huì )議，很多人都忘記了。不過(guò)，正是那次會(huì )議終結了福利分房制度，確立了市場(chǎng)化的住房體制；10年后，那些主管住房的地方高官齊集北京，擺在他們面前的是若干個(gè)文件草案，他們的目光聚焦于一點(diǎn)：低收入家庭的住房保障。
8月24日，北京。全國住房工作會(huì )議低調召開(kāi)。了解會(huì )議內情的人士相信，這次會(huì )議會(huì )跟10年前一樣有著(zhù)特殊的含義。本報獲悉，一系列與住房保障相關(guān)的文件將陸續出臺，完整的住房保障政策體系將在年內形成。
地產(chǎn)調控正在重新瞄準和定位。這一切，都發(fā)生在《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)24號文)發(fā)布之后。
新政
本報獲悉，24日的全國住房工作會(huì )議采取了分組討論的形式，研討多項政策文件和落實(shí)的具體辦法。建設部已經(jīng)提供了若干個(gè)文件草案上會(huì )討論。此前兩周，建設部部長(cháng)汪光燾會(huì )見(jiàn)了各省市的建委負責人，商討具體安排。
落實(shí)24號文，改善低收入家庭的住房條件是這次會(huì )議的核心議題。與會(huì )人士稱(chēng)，會(huì )議規格相當高，規模也不同以往。由國務(wù)院相關(guān)負責人和建設部部長(cháng)共同主持，中央領(lǐng)導出席并發(fā)表重要講話(huà)。主要參會(huì )人員除了建設部、發(fā)改委等各大部委的負責人，還有全國各省市的常務(wù)主管負責人和建委負責人。
24號文的核心，是把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內容，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
市場(chǎng)人士稱(chēng)，24號文的實(shí)質(zhì)是界定政府和市場(chǎng)的邊界，將住房保障與市場(chǎng)分離，以更穩妥和積極的新思路調控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
首鋼發(fā)展研究院企業(yè)所所長(cháng)王育琨說(shuō)，將市場(chǎng)與保障分開(kāi)是有效調節房地產(chǎn)的關(guān)鍵。上個(gè)世紀90年代，王育琨就職于國務(wù)院住房改革課題小組，他親身參與了住房改革的初創(chuàng )階段工作。在談及這次住房工作會(huì )議時(shí)，他說(shuō)，政府在住房改革和房地產(chǎn)調控問(wèn)題上走出了關(guān)鍵而正確的一步。
天津財經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)、建設部住房政策專(zhuān)家委員會(huì )會(huì )員谷俊青表示，目前城鎮人均住房建筑面積低于10平米的全國有1000萬(wàn)戶(hù)，比重達到5.5%，這么多困難戶(hù)解決不了，和諧社會(huì )怎么實(shí)現，關(guān)注民生落在哪里？這是政府轉變職能，落實(shí)公共服務(wù)的職責。從這一點(diǎn)上說(shuō)，24號文具有里程碑式意義。據參與此次會(huì )議的人士稱(chēng)，會(huì )后相關(guān)部門(mén)可能會(huì )連續出臺多達9個(gè)配套文件。內容涉及低收入家庭認定辦法、廉租房和經(jīng)濟適用房管理辦法調整、農民工居住條件、中央預算內補助支持辦法以及金融及稅收支持辦法等。
據悉，這些文件建設部會(huì )同其他部委已經(jīng)草擬完畢或正在草擬中，預計大部分都在今年9、10月間提交國務(wù)院，年底前印發(fā)執行。
配合一系列政策的出臺，建設部人事和機構變動(dòng)也漸趨明朗。23日，原國家發(fā)改委副主任姜增偉被任命為建設部副部長(cháng)。這位曾長(cháng)期主抓固定資產(chǎn)投資的資深官員此前已經(jīng)就任建設部黨組書(shū)記。今年3月，他曾親率全國房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控部際聯(lián)席會(huì )議檢查組檢查深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)。深圳房?jì)r(jià)漲幅一直位居全國前列。
此外，建設部?jì)炔繖C構也有所調整。建設部將增設住房保障司，司長(cháng)可能由現房地產(chǎn)司副司長(cháng)出任，經(jīng)濟適用房和限價(jià)房將納入住房保障司的管理范圍。此前，經(jīng)濟適用房和限價(jià)房均由房地產(chǎn)司開(kāi)發(fā)處管理。
轉身
本次住房保障會(huì )議很容易讓人想到1998年。當年6月，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會(huì )議召開(kāi)，福利分房制度被終結，市場(chǎng)化的住房體制得以確定，并且，房地產(chǎn)首次被認定為要加以培育的支柱產(chǎn)業(yè)。
24號文確立的基調，與之前兩輪房地產(chǎn)調控以穩定房?jì)r(jià)為重點(diǎn)的思路顯然不同。中國社科院財貿所住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究室主任倪鵬飛認為，這是在反思過(guò)去住房制度改革基礎上，對住房政策的進(jìn)一步完善�！斑^(guò)去的改革一直強調市場(chǎng)化，忽略了保障這個(gè)方面，24號文件就是要加強過(guò)去的薄弱環(huán)節�！�
在過(guò)去3年中，地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷兩輪調控，財稅政策、貨幣政策、信貸政策乃至行政手段輪番上陣，但是房?jì)r(jià)漲勢依然。國家發(fā)改委8月16日發(fā)布的數據顯示，7月份全國70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)上漲了7.5%。
回顧過(guò)去三年的地產(chǎn)調控，可以鮮明地看出政府思路的轉變。
過(guò)去兩輪地產(chǎn)調控中，政策重心一直是穩定房?jì)r(jià)。2006年開(kāi)始的第二輪調控中，面對房?jì)r(jià)持續上升的勢頭，建立健全廉租房制度和住房租賃制度被提上議程。37號文件 《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》中也明確提到了住房保障制度，并將其作為一項重要內容。
不過(guò)37號文也沒(méi)有遏止房?jì)r(jià)上漲的步伐。本報獲知，2006年4月份后，根據國務(wù)院指示，建設部等部門(mén)的調查報告基本完成并做出調研結論。調研結論認為，住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在三個(gè)主要矛盾，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，與人口資源矛盾突出；住房保障制度滯后，低收入家庭住房狀況較差；房地產(chǎn)市場(chǎng)體系不健全，調控機制不完善。這些調研報告顯然為后續的文件出臺做好了初步準備。
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