發(fā)表評論 沈陽(yáng)軍區探索軍地互動(dòng)建設軍人住房的新模式，緩解了這個(gè)軍區近一半軍官住房不安定的困難
我國軍隊推進(jìn)住房保障社會(huì )化，有利于改變軍隊辦社會(huì )的現狀，加強軍隊質(zhì)量建設。其最終目標，是實(shí)現軍隊住房“分配貨幣化，供應社會(huì )化”。但在目前“分配貨幣化”尚難一步到位的情況下，必須依托地方政府解決軍隊人員住房困難。
近年來(lái)，沈陽(yáng)軍區與遼寧、吉林、黑龍江三省合力解決軍隊人員住房社會(huì )化保障難點(diǎn)，創(chuàng )新探索出“戰區軍地組織協(xié)調，政府部門(mén)調控主導，依托地方土地資源，部隊提供住房需求，企業(yè)投標開(kāi)發(fā)建設，軍地聯(lián)審參建資格，軍人按照政策購買(mǎi)”的新模式，為推進(jìn)軍隊住房社會(huì )化保障提供了經(jīng)驗。這種新模式被專(zhuān)家稱(chēng)為“東北模式”。
軍人住房遭遇“三難”
實(shí)行住房制度改革以來(lái)，軍隊人員住房困難得到一定解決，但不少地區進(jìn)展緩慢，致使包括軍官、文職人員、士官和職工在內的軍隊人員住房困難，成為部隊建設的沉重包袱，影響了軍事斗爭準備。其面臨的主要難題在于：
一是部隊自建經(jīng)濟適用住房，雖緩解了供需矛盾，但同時(shí)出現一系列新問(wèn)題，如：軍用土地消耗過(guò)快，住房建設規模較小，小區物業(yè)管理受限。軍隊退役人員住房安置困難，長(cháng)期滯留營(yíng)區，公寓住房明顯不足，軍隊人員住不上公寓房、買(mǎi)不到經(jīng)濟適用房、買(mǎi)不起普通商品房的現象不同程度存在。
二是國家減免軍隊住房配套建設費在有的城市難以?xún)冬F。如：國家規定對軍隊住房建設，不得征收城市基礎設施建設費，其中，包括自來(lái)水廠(chǎng)、煤氣廠(chǎng)、供熱廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)建設費，建材發(fā)展基金和水電氣熱的入網(wǎng)費、開(kāi)口費、增容費等行政性收費和基金等，但是，由于這些企業(yè)已實(shí)行企業(yè)化管理，有關(guān)政策難以實(shí)行。
三是國家調整了住房政策，經(jīng)濟適用住房主要解決城市低收入家庭住房困難，軍隊人員未被列入保障范圍。而有的地區沒(méi)有經(jīng)濟適用住房，以商品房和廉租房保障為主，難以單獨給軍隊人員建設經(jīng)濟適用住房。
據沈陽(yáng)軍區有關(guān)部門(mén)統計，在東北地區駐軍較多的省、市，目前在職軍官沒(méi)有自有住房或公寓住房的現象相當普遍，沈陽(yáng)市達39.4%，大連市達45.7%，遼寧全省高達47.6%。其中，遼寧省駐軍擁有自有住房的僅占21.9%。
也就是說(shuō)，這一地區的陸�？盏溶姳N駐軍的軍官中，有近一半人的住房不安定。有的借住親戚家，有的租民房，有的甚至不得不“打游擊”，居無(wú)定所。
住房困難給軍隊人員帶來(lái)較大的經(jīng)濟壓力。沈陽(yáng)市某駐軍機關(guān)一名助理員，因沒(méi)有自有住房或公寓房可住，只能租住地方住房，30平方米的單間，每月租金450元。占個(gè)人工資近1/5，明顯增加了支出負擔。
還有一名某部機關(guān)副營(yíng)職參謀，月工資為2700元，其家屬已經(jīng)隨軍，由于部隊住房緊張，尚未能分配住房，只能在單位附近租住民房。愛(ài)人生小孩后，岳母從老家前來(lái)照顧，租住了一套70平方米房子，其月租金達800元，占去工資總額的近1/3。類(lèi)似這樣的軍官，特別是營(yíng)連職軍官，在東北地區不勝枚舉。
在許多大城市，按營(yíng)、連軍官的平均月收入，絕大部分人難以購買(mǎi)商品房。以營(yíng)職干部為例，其年收入一般為三萬(wàn)元左右，如在東北三省省會(huì )城市購買(mǎi)一套七八十平方米的住房，須傾其十多年積蓄。由于在地方銀行貸款，無(wú)法使用軍隊住房公積金，許多人只能望房興嘆。
為解決廣大軍官的住房困難，一些部隊利用軍營(yíng)家屬住宅區土地，建設經(jīng)濟適用住房，軍官住房困難雖然得到一定的緩解，但隨之而來(lái)的軍用土地消耗較快現象令人擔憂(yōu)。
據統計，東北三省沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、大連四大城市駐軍目前已基本沒(méi)有可建房土地。駐城市部隊可建房用地所剩無(wú)幾，建房潛力僅能滿(mǎn)足部隊干部住房需求的15%至20%，而且大多只能采取拆平建樓、拆低建高、拆舊建新的途徑實(shí)現。有人說(shuō)，利用軍用土地建設軍官住房已無(wú)路可走。
東北三省軍地合力探索
面對軍隊住房社會(huì )化保障難點(diǎn)，沈陽(yáng)軍區政委黃獻中等主要領(lǐng)導以及有關(guān)部門(mén)，積極與東北三省溝通。新任沈陽(yáng)軍區司令員張又俠重視解決軍人住房困難，將其作為部隊提高戰斗力的保障。遼寧、吉林、黑龍江三省黨政領(lǐng)導從貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )，支持國防建設和軍隊建設，做好軍事斗爭準備高度，大力支持，緊密協(xié)同。
沈陽(yáng)軍區聯(lián)勤部部長(cháng)王愛(ài)國介紹說(shuō)，2005年，沈陽(yáng)軍區和遼寧、吉林、黑龍江三省政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)駐地軍隊人員住房供應社會(huì )化的通知》，探索出新保障模式，其主要內容是：“政府劃撥土地，部隊提供需要，企業(yè)定向建設，軍地聯(lián)審資格，個(gè)人優(yōu)惠購買(mǎi)�！�
具有“雙擁”光榮傳統的大慶市重視解決駐軍住房困難。大慶駐軍團以上單位中，符合分房條件的干部和職工，13%的人住公寓房，15%的人住市政府提供的周轉房，無(wú)房戶(hù)達72%。大慶市按照東北三省軍地聯(lián)署文件要求，將軍隊住房社會(huì )化保障，納入地方黨委議事日程、城市建設總體規劃、地方住房保障體系中，發(fā)揮主導統籌作用，尋求最佳保障模式；發(fā)揮牽頭調控作用，有效暢通運行渠道；發(fā)揮聯(lián)合監管作用，確保改革規范高效。軍地建立協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制、檢查督導機制、激勵制約機制，較好解決了軍隊住房困難。
住房社會(huì )化保障是一項復雜系統工程，地區差異明顯，東北三省各級政府因地制宜，探索創(chuàng )新，有的規定由政府領(lǐng)導和駐軍領(lǐng)導共同負責軍隊住房建設；有的明確由地方政府發(fā)改委、建委和駐軍后勤部門(mén)具體實(shí)施；有的在政府和駐軍分設辦公室，建立聯(lián)席會(huì )議和定期例會(huì )等制度；有的利用城市棚戶(hù)區改造政策，按規劃對部隊住房區危破住房翻建改造；有的通過(guò)內部挖潛，建設經(jīng)濟適用住房；有的通過(guò)政府調控，建設普通商品住房，以合理優(yōu)惠價(jià)格向軍隊人員出售。
據沈陽(yáng)軍區基建營(yíng)房部部長(cháng)曹森介紹，目前，沈陽(yáng)市成立了領(lǐng)導小組，與駐軍建立了有關(guān)協(xié)調機制；哈爾濱、本溪、吉林、通化等市出臺有關(guān)具體操作辦法；大連、撫順、錦州、大慶等城市先后為軍隊人員解決住房上千套；一些城市駐軍的退休干部住房，改變過(guò)去靠自建的單一方式，向區域統建、集中購買(mǎi)、委托開(kāi)發(fā)、軍地合建、個(gè)人自理等多方式多渠道轉變，安置速度明顯加快，東北三省駐軍人員住房社會(huì )化保障出現新局面。
2007年8月，沈陽(yáng)軍區政委黃獻中到大慶調研，現場(chǎng)考察了經(jīng)濟適用住房小區，對“大慶經(jīng)驗”給予了很高評價(jià)，認為這些經(jīng)驗很好，具有推廣價(jià)值。同年9月，東北軍地在大慶召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，總結交流這一經(jīng)驗，153名省、地級和軍、師級領(lǐng)導應邀出席。
目前，東北三省正在推廣“大慶經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善“東北模式”，推進(jìn)軍隊住房社會(huì )化保障。
東北模式需要國家支持
沈陽(yáng)軍區房改辦主任許仲杰介紹說(shuō)，沈陽(yáng)戰區軍隊人員住房供應社會(huì )化改革取得明顯進(jìn)展，但距離實(shí)際需要和“分配貨幣化、供應社會(huì )化”總目標還有差距。目前，全區軍隊在職和退休干部住房安置的需求量還很大。其中存在的問(wèn)題，有的地方可以協(xié)調解決，有的則需要國家出臺新政策解決，這包括：
國家應規定各地在城市規劃中，將軍隊人員住房用地包括在內。軍地雙方應成立協(xié)調和領(lǐng)導機構，負責軍隊人員住房建設，并將其作為考核當地政府政績(jì)和“雙擁”工作的重要內容，讓軍隊人員買(mǎi)得到、買(mǎi)得起住房。
落實(shí)國家減免軍隊住房城市配套設施建設費用。既要考慮軍隊住房建設成本，也要兼顧企業(yè)成本核算和自負盈虧實(shí)際，可以考慮應以其他的方式，對企業(yè)給予經(jīng)濟補償。
參照國家機關(guān)建設“職工住宅”的模式，適度建設“軍人住宅”，繼續享受?chē)矣嘘P(guān)優(yōu)惠政策。如考慮到軍隊的特殊性，軍隊人員住房面積仍應沿用軍隊現行標準。
國家應出臺政策，對沒(méi)有建設經(jīng)濟適用住房的地區，對符合條件軍人家庭購買(mǎi)商品房，應給予一定優(yōu)惠，開(kāi)發(fā)商少收益部分，國家可通過(guò)減免其稅收等辦法補償。(文/楊民青 盧松堂)
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