發(fā)表評論 在大城市，夾心層的住房問(wèn)題變得更為迫切
記者：您如何界定住房夾心層，夾心層是否等同于中等收入階層？
顧云昌：我認為，所謂“夾心層”是一個(gè)相對概念，目前尚無(wú)清晰界定。一般可以認為，“夾心層”是沒(méi)有資格享受社會(huì )保障房，又買(mǎi)不起商品房，被夾在中間的群體。據我所知，在世界各國，中等收入以上家庭住房大多可以在市場(chǎng)通過(guò)租或買(mǎi)解決，最值得關(guān)注的應該是中低收入群體的住房問(wèn)題，因此，中低收入家庭是夾心層的主體。
記者：您如何看待目前住房夾心層所面臨的尷尬處境？
顧云昌：在我國，隨著(zhù)房?jì)r(jià)的快速上漲，以及經(jīng)濟適用房調整為面向低收入家庭的保障性住房，“夾心層”面臨的住房困難問(wèn)題變得愈來(lái)愈突出。
首先，近幾年，面向中低收入群體供應的經(jīng)濟適用房供應占住宅供應總量的比例是呈下降趨勢的。根據我們調查，在經(jīng)濟適用房起步階段的2000—2001年，許多城市經(jīng)濟適用房占住宅供應總量達20%以上。2003年以后，經(jīng)濟適用房的供應比例明顯下降，大致在5%左右。經(jīng)濟適用房供應比例的縮小無(wú)形中擴大了夾心層的范圍。
另外，各地城市房?jì)r(jià)上漲幅度不同，對不同階層帶來(lái)的影響不一�，F在特大城市與中小城市的房?jì)r(jià)可能相差幾倍，但工資難有這么大的差別。由于近幾年一些大城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，由此導致大城市的住房夾心層的比例要高于中小城市，因此，在大城市，夾心層的住房問(wèn)題變得更為迫切�，F在政府住房供應重點(diǎn)是通過(guò)廉租房、經(jīng)濟適用房解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，而夾心層，特別是其中的中低收入家庭住房問(wèn)題，被暫時(shí)的遺忘了。
我們要實(shí)現十七大提出“住有所居”的目標，就不能忽視“夾心層”的問(wèn)題。令人高興的是，中央和地方政府已經(jīng)關(guān)注到這一問(wèn)題，北京、廣州等地開(kāi)始通過(guò)推行限價(jià)房等措施來(lái)解決夾心層的住房困難。這是一個(gè)好的開(kāi)端。
限價(jià)房填補了商品房與經(jīng)濟適用房之間的“縫隙”
記者：最近建設主管部門(mén)提出，將通過(guò)探索發(fā)展限價(jià)商品房等，幫助中等收入家庭解決住房困難。您如何看待目前的限價(jià)房？
顧云昌：限價(jià)房是去年開(kāi)始興起的新事物，目前國務(wù)院并沒(méi)有出臺正式文件對此進(jìn)行界定。有的稱(chēng)為兩限房，有的叫限價(jià)房，說(shuō)法不一。在我看來(lái)，限價(jià)房的一個(gè)重要特點(diǎn)在于其商品屬性，即“政策性的商品房”。
從某種程度上說(shuō)，限價(jià)房是對過(guò)去幾年推行的經(jīng)濟適用房的一種替代。近年來(lái)，我們的經(jīng)濟適用房政策是發(fā)生了變化和調整的。1998年出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》提出，“中低收入家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用房”，“使經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應”。2007年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》調整變化為開(kāi)始指出，“經(jīng)濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭”。由此，經(jīng)濟適用房的供應對象發(fā)生了重要改變，由“中低收入家庭”轉變?yōu)椤暗褪杖胱》坷щy家庭”。
目前一些大城市推出的限價(jià)房，其功能與定位是為了實(shí)現與目前經(jīng)濟適用房供應結構的銜接，一定程度上填補商品房與經(jīng)濟適用房之間的供應“縫隙”。
限價(jià)房不應兩限，應該多限
記者：廣州、北京等大城市均出臺了限價(jià)房政策，但是各地在限價(jià)房的定價(jià)、購買(mǎi)群體等方面要求不一。為何會(huì )造成這種差異性，如何有效發(fā)揮限價(jià)房的作用？
顧云昌：各地限價(jià)房的限定條件是由各地根據當地住房供求狀況與購買(mǎi)人收入等各種因素決定的。
另外，限定條件的制定不僅由需求決定，還與供應能力有關(guān)。這種供應能力包括政府的財力與可供應土地的能力。北京近幾年的土地供應十分緊張，其供應彈性很小。因此，限價(jià)房限制條件的設定需要綜合考慮各城市的購買(mǎi)需求與供應能力，在二者間尋求一種平衡。
當然，目前各地限價(jià)房供應比例是否合適，設置條件是否合理，還需要在實(shí)踐中不斷調整和完善。我更關(guān)注的是，限價(jià)房應該吸取過(guò)去經(jīng)濟適用房的經(jīng)驗教訓，進(jìn)行嚴格的定位，極力避免高收入群體擠占了夾心層的利益。
限價(jià)房不應只是限面積、限售價(jià)的“兩限”，應該多限，比如限供應對象，限上市交易等，把限價(jià)房規范好，作用真正發(fā)揮好�？上驳氖潜本�、廣州等城市已在這方面邁出了可喜的步伐。
此外，不能因為是限價(jià)房就降低居住標準和樓盤(pán)品質(zhì)。相應的配套工程設施及綠化、交通等一定要跟上。
改變“一步到位”的理念，逐步實(shí)現住房夢(mèng)
記者：對于身處大城市住房夾心層的年輕人來(lái)說(shuō)，住房成為他們心中揮不去的困惑。對于他們，您有何建議？
顧云昌：首先我想說(shuō)，現在不少人在認識上存在一個(gè)誤區，經(jīng)常把“樓市冷熱調控問(wèn)題”與“住房制度安排問(wèn)題”相混淆，而這是兩個(gè)彼此相關(guān)但又相互獨立的問(wèn)題。事實(shí)上，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控是一個(gè)世界性難題。我國的住房制度改革和新體制的建立僅走過(guò)10年，目前還處于不斷創(chuàng )新和完善的過(guò)程，可能還存在這樣那樣的問(wèn)題，但相信我們一定會(huì )變得更加成熟和規范，在逐步把握發(fā)展規律基礎上，既要一次又一次地把樓市冷熱、房?jì)r(jià)的穩定調控好，又要不斷完善住房制度，實(shí)現住房供應結構的“無(wú)縫對接”，實(shí)現“人人享有適當住房”的目標。
縱觀(guān)全球，無(wú)論在哪個(gè)國家，大城市房?jì)r(jià)都是不便宜的。在日本韓國，首都的房?jì)r(jià)要比中小城市高得多，也比北京的高；在美國，亞特蘭大的一棟別墅只要30萬(wàn)美元，而在紐約曼哈頓，一套100平方米的公寓則要70萬(wàn)—80萬(wàn)美元。所以，年輕人要充分認識大城市高房?jì)r(jià)的現實(shí)，要綜合考慮自身各種因素與承受能力選擇居住模式和住房類(lèi)型，改變“一步到位”的住房追求，采取盡力而為、逐步改變的途徑，比如通過(guò)“租房—購買(mǎi)小面積住房—購買(mǎi)大面積住房”的方式，逐步實(shí)現住房夢(mèng)。本報記者 羅彥
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