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參照“深圳模式”把握四大原則
唐鈞曾受建設部之邀參與過(guò)全國住房保障條例的討論。根據唐鈞的描述，當時(shí)討論的依據是去年年底公布的《深圳市住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)》。
“我估計深圳市會(huì )起到一個(gè)試點(diǎn)作用。從《深圳市住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)》可以推知全國住房保障條例的大概�！碧柒x對記者說(shuō)。
據了解，在《深圳市住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)》中，已經(jīng)明確規定了政府的責任，即“要制定提供保障性住房的規劃和計劃”。
同時(shí)該條例中還規定了住房保障的資金來(lái)源，除了市財政預算統一安排外，還包括在城市土地出讓金中提取一定比例，出租和出售保障性住房所得的收益，社會(huì )捐贈的資金等。
“我認為確立住房保障條例的基本框架應該把握以下幾個(gè)原則�！标愋庞抡f(shuō)，一是政府主體原則，要明確住房保障的責任在政府；二是適度保障原則，限于目前國家財力有限，財政要量力而行；三是因地制宜原則，我國地區經(jīng)濟差異極大，各地住房保障水平也應層次有別；四是動(dòng)態(tài)調整原則，被保障對象個(gè)體是不斷變化的，要注意安排好其出入機制。
據唐鈞介紹，在住房保障條例的討論過(guò)程中，在某些制度的設置、住房保障政策針對哪些人群等問(wèn)題上，爭論時(shí)有發(fā)生。
“廉租房制度是一個(gè)好制度，但大規模的修建廉租房卻會(huì )帶來(lái)一些弊病�！睆囊恍﹪业慕�(jīng)驗中唐鈞發(fā)現，成片的廉租房人為地將城市中的低收入人群聚集起來(lái)，會(huì )產(chǎn)生一定的社會(huì )問(wèn)題。
“比較好的模式是大力推行廉租房制度，即政府在城市中租下房屋，再以較為低廉的價(jià)格轉租給城市低收入人群，實(shí)質(zhì)是一種變相的住房補貼。這樣做可以充分利用城市現有住房，能夠減少房屋空置率，節約城市建設用地�！碧柒x說(shuō)。
唐鈞認為，住房保障政策所針對的主要對象應該是中等偏下收入者，而非絕對的貧困人群，經(jīng)濟適用房和兩限房應該成為保障性住房的主流�！拔覀�(gè)人的看法是，經(jīng)濟適用房和兩限房的比例達到30%至40%，最多50%，房?jì)r(jià)一定會(huì )下降，住房市場(chǎng)能夠達到一個(gè)比較理想的狀態(tài)�！�
唐鈞告訴記者，住房保障條例一旦出臺，當保障性住房達到一定比例之后，對于房?jì)r(jià)的沖擊極有可能成為住房保障條例進(jìn)一步實(shí)施的最大阻力�！白枇χ饕獊�(lái)自地方政府。房?jì)r(jià)下來(lái)之后，GDP也會(huì )跟著(zhù)下來(lái)，這不符合傳統的政績(jì)觀(guān)。另外，長(cháng)期以來(lái)，土地出讓金是地方政府的大頭收入，房?jì)r(jià)下來(lái)了，這塊收入減少了，地方政府可能會(huì )有意見(jiàn)�！�
陳信勇則認為，我國住房保障的資金不僅要多渠道化，更要將其法律化、財政化�！澳壳拔覈》拷鹑跍笥诘禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立直接面向中低收入家庭發(fā)放的低息或無(wú)息貸款的住房金融機構，建立完善的政策性住房抵押貸款風(fēng)險擔保機制，降低中低收入階層申請貸款的門(mén)檻，增強其購房能力，促進(jìn)住房保障制度的順利構建�！�
采訪(fǎng)中，有專(zhuān)家向記者表示，全國的住房保障條例不應該比深圳的條例規定得更細，因為要給地方政府留下操作空間。
盡管存在論爭和阻力，盡管當前的住房形勢仍然嚴峻，但在政府強烈的決心下，我國首部住房保障條例無(wú)疑前景看好，令人期待。
“住房保障條例是將政府關(guān)于住房保障的民生承諾法律化、制度化，是‘執政為民’、重視民生的體現。住房保障條例的制定，意味著(zhù)房改將以法律方式推進(jìn)，房改的成果將以法律的形式固定下來(lái)。制定住房保障條例最直接、現實(shí)的意義是廣大人民群眾將獲得住房保障，住房社會(huì )安全網(wǎng)將得以建立�！标愋庞抡f(shuō)。(杜曉 陳晶晶)
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